導(dǎo)語：
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局組織有關(guān)單位在充分調(diào)研、廣泛吸取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，編制了《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》。
《規(guī)劃》規(guī)定，2015 年，煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2010 年下降40%以上；煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量達(dá)到300 億立方米，其中地面開發(fā)160 億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140 億立方米，利用率60%以上；瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量超過285 萬千瓦，民用超過320 萬戶?！笆濉逼陂g，新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1 萬億立方米，建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。
發(fā)展現(xiàn)狀
國家啟動沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩個產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，實施煤層氣開發(fā)利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，建成端氏—博愛、端氏—沁水等煤層氣長輸管線，初步實現(xiàn)規(guī)?；?、商業(yè)化開發(fā)，形成了煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、銷售、利用等一體化產(chǎn)業(yè)格局。重點煤層氣企業(yè)加快發(fā)展，對外合作取得新進(jìn)展，潘莊、棗園項目進(jìn)入開發(fā)階段，柳林、壽陽等項目獲得探明儲量?！笆晃濉逼陂g，煤層氣開發(fā)從零起步，施工煤層氣井5400 余口，形成產(chǎn)能31 億立方米。2010年，煤層氣產(chǎn)量15 億立方米，商品量12 億立方米。新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1980 億立方米，是“十五”時期的2.6 倍。
國家強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯“先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)”，加強(qiáng)瓦斯綜合利用，安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持煤礦瓦斯治理示范礦井和抽采利用規(guī)?；V區(qū)建設(shè)，煤礦瓦斯抽采利用量逐年大幅度上升。2010 年，煤礦瓦斯抽采量75 億立方米、利用量23 億立方米，分別比2005 年增長226%、283%。山西、貴州、安徽等省瓦斯抽采量超過5 億立方米，晉城、陽泉、淮南等10 個煤礦企業(yè)瓦斯抽采量超過1 億立方米。
規(guī)劃布局和主要任務(wù)
勘探：
以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重點，加快實施山西柿莊南、柳林、陜西韓城等勘探項目，為產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)提供資源保障。推進(jìn)安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區(qū)勘探，實施宿州、焦作、織金、準(zhǔn)噶爾等勘探項目，力爭在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣勘探取得突破，探索滇東黔西高應(yīng)力區(qū)煤層氣資源勘探有效途徑。到2015年，新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1 萬億立方米。
開發(fā)：
（一）地面開發(fā)
“十二五”期間，重點開發(fā)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣，建成煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，已有產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，新建產(chǎn)區(qū)增加儲量、擴(kuò)大產(chǎn)能，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)量快速增長。繼續(xù)做好煤礦區(qū)煤層氣地面開發(fā)。開展安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區(qū)煤層氣開發(fā)試驗，力爭取得突破。到2015 年，煤層氣產(chǎn)量達(dá)到160 億立方米。
1、沁水盆地煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)
沁水盆地位于山西省東南部，含煤面積2.4 萬平方千米，埋深2000 米以淺煤層氣資源量3.7 萬億立方米，探明地質(zhì)儲量1834 億立方米，已建成產(chǎn)能25 億立方米，初步形成勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、銷售和利用等一體化產(chǎn)業(yè)基地。“十二五”期間，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊項目，加快建設(shè)大寧、鄭莊、柿莊南等項目，新建馬必、壽陽、和順等項目。項目總投資378 億元，到2015 年形成產(chǎn)能130 億立方米，產(chǎn)量104 億立方米。
2、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)
鄂爾多斯盆地東緣地跨山西、陜西、內(nèi)蒙古三省區(qū)，含煤面積2.5萬平方千米，埋深1500 米以淺煤層氣資源量4.7 萬億立方米，探明地質(zhì)儲量818 億立方米，已建成產(chǎn)能6 億立方米?！笆濉逼陂g，建成柳林、韓城-合陽項目，加快建設(shè)三交、大寧-吉縣、韓城-宜川、保德-河曲等項目，新建臨興、延川南等項目。項目總投資203 億元，到2015 年，形成產(chǎn)能57 億立方米，產(chǎn)量50 億立方米。
3、其他地區(qū)煤層氣開發(fā)
加快遼寧阜新、鐵法礦區(qū)煤層氣開發(fā)，推進(jìn)河南焦作、平頂山、貴州織金-安順等項目開發(fā)試驗。項目總投資23 億元，到2015 年，形成產(chǎn)能9 億立方米，產(chǎn)量6 億立方米。
（二）井下抽采
“十二五”期間，全面推進(jìn)煤礦瓦斯先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)，重點實施煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)和瓦斯治理示范礦井建設(shè)，保障煤礦安全生產(chǎn)。2015 年，煤礦瓦斯抽采量達(dá)到140 億立方米。
1、重點礦區(qū)規(guī)?；椴?/SPAN>
在山西、遼寧、安徽、河南、重慶、四川、貴州等省市33 個煤礦企業(yè)、8 個產(chǎn)煤市（區(qū)），開展煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫弥攸c礦區(qū)建設(shè)。重點落實區(qū)域綜合防突措施，新建、改擴(kuò)建抽采系統(tǒng)，增加抽采管道、專用抽采巷道和鉆孔工程量，配套建設(shè)瓦斯利用工程。到2015 年，建成36 個年抽采量超過1 億立方米的煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)，工程總投資562 億元。
2、煤礦瓦斯治理示范礦井建設(shè)
建成黑龍江峻德礦、安徽潘一礦等瓦斯治理示范礦井。分區(qū)域選擇瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、有一定發(fā)展?jié)摿Φ拿旱V，再建設(shè)一批瓦斯治理示范礦井，推進(jìn)瓦斯防治理念、技術(shù)、管理、裝備集成創(chuàng)新，探索形成不同地質(zhì)條件下瓦斯防治模式，發(fā)揮區(qū)域示范引導(dǎo)作用。
輸送與利用：
（一）煤層氣輸送與利用
煤層氣以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸。依據(jù)資源分布和市場需求，統(tǒng)籌建設(shè)以區(qū)域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管網(wǎng)，適度發(fā)展煤層氣壓縮和液化。開展煤層氣分布式能源示范項目建設(shè)。優(yōu)先用于居民用氣、公共服務(wù)設(shè)施、汽車燃料等，鼓勵用于建材、冶金等工業(yè)燃料。在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北地區(qū)建設(shè)13 條輸氣管道，總長度2054 千米，設(shè)計年輸氣能力120 億立方米。
（二）煤礦瓦斯輸送與利用
煤礦瓦斯以就地發(fā)電和民用為主，高濃度瓦斯力爭全部利用，推廣低濃度瓦斯發(fā)電，加快實施風(fēng)排瓦斯利用示范項目和瓦斯分布式能源示范項目，適度發(fā)展瓦斯?jié)饪s、液化。鼓勵大型礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，集中規(guī)?；茫还膭钪行∶旱V建設(shè)分散式小型發(fā)電站或聯(lián)合建設(shè)集配管網(wǎng)、集中發(fā)電，提高利用率。到2015 年，瓦斯利用量84 億立方米，利用率60%以上；民用超過320 萬戶，發(fā)電裝機(jī)容量超過285 萬千瓦。
存在的主要問題
（一）勘探投入不足
煤層氣勘探風(fēng)險大、投入高、回收期長。國家用于煤層氣基礎(chǔ)勘探資金少，規(guī)定的最低勘探投入標(biāo)準(zhǔn)低，探礦權(quán)人投資積極性不高，社會資金參與煤層氣勘探存在障礙，融資渠道不暢，勘查程度低。目前，煤層氣探明地質(zhì)儲量2734 億立方米，僅為預(yù)測資源總量的0.74%，難以滿足大規(guī)模產(chǎn)能建設(shè)需要。
（二）抽采條件復(fù)雜
我國煤層氣賦存條件區(qū)域性差異大，多數(shù)地區(qū)呈低壓力、低滲透、低飽和特點，除沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣外，其他地區(qū)目前實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)難度大。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井多，隨著開采深度加大，地應(yīng)力和瓦斯壓力進(jìn)一步增加，井下抽采難度增大。
（三）利用率低
部分煤層氣項目管道建設(shè)等配套工程滯后，下游市場不完善，地面抽采的煤層氣不能全部利用。煤礦瓦斯抽采項目規(guī)模小、濃度變化大、利用設(shè)施不健全，大量煤礦瓦斯未有效利用，2010 年利用率僅為30.7%。
（四）關(guān)鍵技術(shù)有待突破
煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用基礎(chǔ)研究薄弱?，F(xiàn)有煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)不能適應(yīng)復(fù)雜地質(zhì)條件，鉆井、壓裂等技術(shù)裝備水平較低，低階煤和高應(yīng)力區(qū)煤層氣開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)有待研發(fā)。煤與瓦斯突出機(jī)理仍未完全掌握，深部低透氣性煤層瓦斯抽采關(guān)鍵技術(shù)裝備水平亟待提升。
（五）扶持政策需要進(jìn)一步落實和完善
瓦斯發(fā)電機(jī)組規(guī)模小、布局分散，致使部分地區(qū)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難，加價扶持政策落實不到位。煤層氣法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全。煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)效益差，現(xiàn)有補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開采成本高、安全投入大，需要國家在稅費等方面出臺扶持政策。
（六）協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制尚不健全
煤層氣和煤炭是同一儲層的共生礦產(chǎn)資源。長期以來，兩種資源礦業(yè)權(quán)分別設(shè)置，一些地區(qū)存在礦業(yè)權(quán)交叉重疊問題，有關(guān)部門采取了清理措施，推動合作開發(fā)，但煤層氣和煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制尚未全面形成，既不利于煤層氣規(guī)?；_發(fā)，也給煤礦安全生產(chǎn)帶來隱患。
創(chuàng)新協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制
建立完善煤層氣和煤炭共同勘探、合作開發(fā)、合理避讓、資料共享等制度。新設(shè)探礦權(quán)必須對煤層氣、煤炭資源綜合勘查、評價和儲量認(rèn)定。煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以規(guī)?；_發(fā)為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)規(guī)?；_發(fā)的煤層氣資源，不具備地面開發(fā)能力的煤炭礦業(yè)權(quán)人，須采取合作方式進(jìn)行開發(fā)。煤炭遠(yuǎn)景開發(fā)區(qū)實行“先采氣后采煤”，新設(shè)煤層氣礦業(yè)權(quán)優(yōu)先配置給有實力的企業(yè)。煤礦生產(chǎn)區(qū)（煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi)）實行“先抽后采”、“采煤采氣一體化”。已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)但未設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)，根據(jù)煤炭建設(shè)規(guī)劃五年內(nèi)需要建設(shè)的，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍，保證煤炭開采需要。
煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)要加強(qiáng)協(xié)作，建立開發(fā)方案互審、項目進(jìn)展通報、地質(zhì)資料共享的協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制。