前 言
天然氣是一種優(yōu)質、高效、清潔的低碳能源。加快天然氣產業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費中的比重，對我國調整能源結構、提高人民生活水平、促進節(jié)能減排、應對氣候變化具有重要的戰(zhàn)略意義。
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求，為擴大天然氣利用規(guī)模，促進天然氣產業(yè)有序、健康發(fā)展，發(fā)展改革委、能源局組織編制了《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。
為加快我國頁巖氣發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部和國家能源局于2012年3月聯(lián)合頒布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，規(guī)劃明確“十二五”期間主要任務是攻克勘探開發(fā)關鍵技術，為“十三五”頁巖氣大規(guī)模開發(fā)奠定基礎。
本規(guī)劃以天然氣基礎設施為重點，兼顧天然氣上游資源勘查開發(fā)和下游市場利用，涵蓋了煤層氣、頁巖氣和煤制氣等內容，是“十二五”時期引導我國天然氣產業(yè)健康發(fā)展的重要依據(jù)。在實施過程中，將根據(jù)實際情況進行適時調整、補充。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎
一、我國天然氣發(fā)展現(xiàn)狀
資源探明程度低，發(fā)展?jié)摿Υ?。根?jù)新一輪油氣資源評價和全國油氣資源動態(tài)評價（2010年），我國常規(guī)天然氣地質資源量為52萬億立方米，最終可采資源量約32萬億立方米。截至2010年底，累計探明地質儲量9.13萬億立方米，剩余技術可采儲量3.78萬億立方米，探明程度為17.5%?？傮w上分析，我國天然氣資源豐富，發(fā)展?jié)摿^大。2010年我國天然氣產量為948億立方米，儲采比約為40，處于勘查開發(fā)快速發(fā)展階段。鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我國四大天然氣產區(qū)，合計探明剩余技術可采儲量和產量分別約占全國的78%、73%，是今后增儲上產的重要地區(qū)。
我國還有豐富的煤層氣資源。埋深2000米以淺煤層氣地質資源量約36.8萬億立方米、可采資源量約10.8萬億立方米。截至2010年底，煤層氣探明地質儲量2734億立方米。2010年煤層氣（煤礦瓦斯）產量90億立方米，其中地面開采煤層氣15億立方米。
我國頁巖氣資源也比較豐富。據(jù)初步預測，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，與常規(guī)天然氣資源相當。目前，我國在
四川、重慶、云南、湖北、貴州、陜西等地開展了頁巖氣試驗井鉆探，已鉆井62口，24口獲天然氣流，初步證實我國頁巖氣具有較好的開發(fā)前景。
產量快速增長，基礎設施快速發(fā)展。我國天然氣產量連續(xù)十年保持快速增長，2000年產量為272億立方米，2010年達到948億立方米，年均增長13.3%。
全國天然氣基干管網(wǎng)架構逐步形成。截至2010年底，天然氣主干管道長度達4萬公里，地下儲氣庫工作氣量達到18億立方米，建成3座液化天然氣（LNG）接收站，總接收能力達到1230萬噸／年，基本形成“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的供氣格局。西北、西南天然氣陸路進口戰(zhàn)略通道建設取得重大進展，中亞天然氣管道A、B線已順利投產?；A設施建設逐步呈現(xiàn)以國有企業(yè)為主、民營和外資企業(yè)為輔多種市場主體共存的局面，促進了多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。
進口量持續(xù)增加，對外依存度不斷攀升。我國從2006年開始進口天然氣，當年進口0.9億立方米，2010年進口量達到170億立方米，對外依存度達到15.8%。隨著中亞天然氣管道及一批LNG接收站的投運，進口天然氣的比例還將不斷上升。
市場快速發(fā)展，消費結構逐步調整。2000年我國天然氣消費量為245億立方米，2010年達到1075億立方米，年均增長15.9%，在一次能源消費結構中的比重從2.2%上升至4.4%。
2000年天然氣消費結構中，城市燃氣、發(fā)電、化工和工業(yè)
燃料分別占12%、14%、38%、36%，2010年分別占30%、20%、18%、32%，城市燃氣和發(fā)電比例大幅度提高。2010年用氣人口為1.88億人，占總人口的14%、城鎮(zhèn)人口的28.2%。
科技創(chuàng)新能力增強，裝備自主化水平提高。初步形成巖性地層氣藏理論、海相碳酸鹽巖成藏理論、前陸盆地成藏理論等，以及以地球物理識別為核心的天然氣藏勘查技術。攻克超低滲透天然氣藏經(jīng)濟開發(fā)，高含硫化氫氣田安全開采，含CO2火山巖氣藏安全高效開發(fā)、集輸處理和驅油循環(huán)利用等關鍵技術。研制成功3000米深水半潛式鉆井平臺等重大裝備；3000型大型壓裂車、可鉆式橋塞等頁巖氣關鍵裝備研制有所突破。以西氣東輸、廣東LNG接收站和西氣東輸二線等一批重大工程為依托，實現(xiàn)了X70、X80鋼級管材國產化；大型LNG運輸船國產化工作順利推進，已經(jīng)實現(xiàn)批量生產；20兆瓦級電驅、30兆瓦級燃氣輪機驅動離心式壓縮機組總成滿負荷試驗成功。
二、主要矛盾和問題
隨著天然氣產業(yè)快速發(fā)展，產業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調逐步顯現(xiàn)，供應增加與設施不足的矛盾、管道快速發(fā)展與儲氣能力滯后的矛盾、市場開發(fā)與配套能力落后的矛盾日益突出。問題主要表現(xiàn)在：
勘查領域缺乏競爭。我國天然氣資源勘查潛力較大，但由于勘查主體少，競爭不足，造成部分區(qū)域內存在一定程度的“占而不勘”現(xiàn)象，影響了天然氣增儲上產。同時，缺乏對非常規(guī)天然氣特別是頁巖氣勘查開發(fā)的扶持政策。
設施滯后形成瓶頸。天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)尚不完善，部分地區(qū)尚未覆蓋，區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達，天然氣調配和應急機制不健全。特別是儲氣能力建設嚴重滯后，目前儲氣庫工作氣量僅占消費量的1.7%，遠低于世界12%的平均水平。用氣負荷集中的大中城市缺乏儲氣和應急調峰設施，已建成LNG儲罐罐容約40萬立方米、高壓儲罐罐容約30萬立方米，主要分布在北京、上海、合肥、鄭州等大城市。隨著進口天然氣規(guī)模擴大，儲氣能力愈顯不足，供氣安全壓力日益加大。
天然氣價格亟待理順。目前，國內天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用。特別是進口中亞天然氣按國產氣價格虧損銷售，不利于調動企業(yè)實施“走出去”引進資源的積極性。由于國內天然氣用戶承受能力有限，完全理順天然氣價格還需要一個過程。
關鍵技術尚待突破。大規(guī)模開發(fā)非常規(guī)天然氣尤其是頁巖氣的關鍵技術體系尚未形成，缺乏核心技術和相關標準規(guī)范等；大型燃氣輪機和大功率天然氣壓縮機、大型LNG低溫泵等關鍵設備主要依靠進口；天然氣高效利用關鍵技術，如微型燃氣輪機等與國際水平差距較大。
法規(guī)體系尚不健全。如何依照反壟斷法等法律法規(guī)，加強對具有自然壟斷屬性的管網(wǎng)等基礎設施運營企業(yè)的有效監(jiān)管，督促其向第三方提供公平、公正的服務，還需要在實踐中進一步研究、探索，不斷完善相關制度。
第二節(jié) 發(fā)展形勢
“十二五”時期是全面構建現(xiàn)代能源產業(yè)體系的關鍵時期，也是天然氣產業(yè)發(fā)展邁上新臺階的重要時期。需認真分析研判國內外天然氣發(fā)展趨勢，準確把握天然氣發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，為我國天然氣產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
一、面臨的機遇
國際資源供應較為豐富。截至2010年底，世界天然氣探明剩余技術可采儲量187萬億立方米，2010年產量約3.2萬億立方米，儲采比約58，發(fā)展?jié)摿^大。
2008年國際金融危機爆發(fā)以來，世界天然氣需求增速減緩。同時，美國頁巖氣開發(fā)取得突破，年產量已逾千億立方米，對全球天然氣市場供應格局產生重大影響，出現(xiàn)了天然氣現(xiàn)貨價與油價關聯(lián)度降低的趨勢。專家普遍認為，世界天然氣資源完全可以滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是美國頁巖氣的快速發(fā)展，供應能力將進一步增強。
國內需求快速增加。目前，天然氣占我國一次能源消費比重為4.6%，與國際平均水平（23.8%）差距較大。同時，隨著我國城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大，對天然氣的需求也將日益增加。加快發(fā)展天然氣，提高天然氣在我國一次能源消費結構中的比重，可顯著減少二氧化碳等溫室氣體和細顆粒物（PM2.5）等污染物排放，實現(xiàn)節(jié)能減排、改善環(huán)境，這既是我國實現(xiàn)優(yōu)化調整能源結構的現(xiàn)實選擇，也是強化節(jié)能減排的迫切需要。
二、面對的挑戰(zhàn)
設施建設任務繁重?！笆濉逼陂g，預計我國建設管道總長度將超過4萬公里，建設儲氣庫工作氣量超過200億立方米左右。工程建設任務艱巨，建設周期長，需要統(tǒng)籌合理安排，解決資源輸送瓶頸，滿足市場用氣需求，提高保供能力。
市場開發(fā)還需下大力氣?！笆濉逼陂g，預計年均新增天然氣消費量超過200億立方米，到2015年達到2300億立方米。在基礎設施不足、進口氣量不斷增長且價格高于國產氣價、國內用氣需求受價格影響較大的情況下，市場開發(fā)總體形勢不容樂觀。
供氣安全問題需高度關注。2010年，我國天然氣對外依存度已超過15%，預計2015年超過35%，這將給我國能源安全帶來新的挑戰(zhàn)，必須在優(yōu)化天然氣消費結構同時，努力提高國內有效供給。
頁巖氣開發(fā)關鍵技術尚未突破。我國頁巖氣資源賦存條件比較復雜，總體資源情況尚不清楚；勘探開發(fā)關鍵技術和重大裝備尚未攻克，核心技術遠未掌握；環(huán)境和水資源約束突出。
體制改革進入攻堅階段。天然氣輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，關系錯綜復雜，需通過體制改革予以解決。
第二章 指導思想和目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、調整能源結構、促進節(jié)能減排、提高利用效率、安全保供的發(fā)展方針，通過科技創(chuàng)新和體制機制改革，加強行業(yè)監(jiān)管，完善產業(yè)政策，解決天然氣產業(yè)發(fā)展不協(xié)調問題，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，提高天然氣在一次能源消費中的比重，構建供應穩(wěn)定、運行高效、上下游協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代天然氣產業(yè)體系。
第二節(jié) 基本原則
加強國內開發(fā)與穩(wěn)步引進相結合。對國內資源要加大勘查開發(fā)投入，增加探明儲量規(guī)模，不斷夯實資源基礎，實現(xiàn)國內天然氣產量快速增長。根據(jù)國內天然氣生產能力、氣價承受能力、市場需求情況及國際天然氣市場變化趨勢，穩(wěn)步引進境外天然氣資源，形成多元化供應格局，確保供氣安全。
常規(guī)與非常規(guī)天然氣開發(fā)相結合。頁巖氣和常規(guī)天然氣分布區(qū)多有重疊，輸送和利用方式相同，頁巖氣開發(fā)利用要與常規(guī)天然氣開發(fā)有機結合。
整體布局與區(qū)域協(xié)調相結合。統(tǒng)籌國內外多種氣源及各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求，整體規(guī)劃、適度超前、分階段分步驟有序推進天然氣基礎設施建設，鼓勵各種投資主體投資建設天然氣基礎設施。根據(jù)各地區(qū)調峰需求、地質條件等情況，有針對性地布局調峰及應急儲備設施建設。
保障供應和節(jié)約使用相結合。提高天然氣安全保供水平，以人為本，優(yōu)先滿足居民生活用氣需求。加強天然氣需求側管理，按照“量入為出”的原則有序開發(fā)市場，堅持節(jié)約優(yōu)先，抑制低效率的用氣需求，鼓勵應用先進工藝、技術和設備，加快淘汰天然氣利用落后產能，提高天然氣商品率和利用效率，推進天然氣消費結構優(yōu)化調整。
引進技術與自主創(chuàng)新相結合。積極引進先進的天然氣勘查開發(fā)技術，加強企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，在引進、消化和吸收的基礎上，提高自主創(chuàng)新能力，依托重大項目實施重大技術和裝備自主化。
體制改革與加強管理相結合。加強天然氣基礎設施等薄弱環(huán)節(jié)的制度建設，不斷創(chuàng)新體制機制。同時，進一步加強行業(yè)監(jiān)管，保障天然氣產業(yè)有序健康持續(xù)發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標
資源儲量?！笆濉逼陂g，新增常規(guī)天然氣探明地質儲量3.5萬億立方米（技術可采儲量約1.9萬億立方米）；新增煤層氣探明地質儲量1萬億立方米。 9
國內產量。2015年國產天然氣供應能力達到1760億立方米左右。其中，常規(guī)天然氣約1385億立方米；煤制天然氣約150－180億立方米；煤層氣地面開發(fā)生產約160億立方米。
頁巖氣發(fā)展目標。到2015年，探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，頁巖氣產量65億立方米。基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，攻克頁巖氣勘探開發(fā)關鍵技術。
進口預期量。根據(jù)已簽署的合同，到2015年，我國年進口天然氣量約935億立方米。
基礎設施能力?！笆濉逼陂g，新建天然氣管道（含支線）4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年；新增儲氣庫工作氣量約220億立方米，約占2015年天然氣消費總量的9%；城市應急和調峰儲氣能力達到15億立方米。
到“十二五”末，初步形成以西氣東輸、川氣東送、陜京線和沿海主干道為大動脈，連接四大進口戰(zhàn)略通道、主要生產區(qū)、消費區(qū)和儲氣庫的全國主干管網(wǎng)，形成多氣源供應，多方式調峰，平穩(wěn)安全的供氣格局。
用氣普及率。到2015年，我國城市和縣城天然氣用氣人口數(shù)量約達到2.5億，約占總人口的18%。
第三章 重點任務
第一節(jié) 加強勘查開發(fā)增加國內資源供給
一、常規(guī)天然氣
加強鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域四大氣區(qū)勘查開發(fā)工作，夯實資源基礎，到“十二五”末，形成四個年產量200億立方米以上的大型天然氣生產區(qū)。其中：
塔里木和鄂爾多斯氣區(qū)實現(xiàn)新增探明儲量分別為7500億立方米和7000億立方米，產量分別達到320億立方米和390億立方米。
西南氣區(qū)以四川盆地及其周緣為重點，實現(xiàn)新增探明地質儲量1萬億立方米，產量達到410億立方米。
海上天然氣生產基地以南海海域為主，實現(xiàn)新增探明儲量4600億立方米，產量達到200億立方米（具體見附件一）。
二、非常規(guī)天然氣
頁巖氣。開展全國頁巖氣資源潛力調查與評價，優(yōu)選一批頁巖氣遠景區(qū)和有利目標區(qū)。頁巖氣勘探開發(fā)以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南為重點，建設長寧、威遠、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、延安等19個頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實現(xiàn)頁巖氣規(guī)?；虡I(yè)性生產。
煤層氣。以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為勘查開發(fā)重點，建成煤層氣產業(yè)化基地，已有產區(qū)穩(wěn)產增產，新建產區(qū)增加儲量、擴大產能，實現(xiàn)產量快速增長。繼續(xù)做好煤礦區(qū)煤層氣地面開發(fā)。開展新疆、貴州、安徽、河南、四川、甘肅等?。▍^(qū)）煤層氣試驗性開發(fā)，力爭取得突破。
煤制氣。繼續(xù)推進“十一五”期間國家已核準煤制氣項目建設，盡快達產達標?！笆濉逼陂g，開展煤制氣項目升級示范，進一步提高技術水平和示范規(guī)模。
第二節(jié) 加快天然氣管網(wǎng)建設
按照統(tǒng)籌規(guī)劃兩種資源、分步實施、遠近結合、保障安全、適度超前的原則，加快天然氣管網(wǎng)建設。
一、建設主干管網(wǎng)
進一步完善西北通道。重點建設西氣東輸二線東段、中亞天然氣管道C線、西氣東輸三線和中衛(wèi)-貴陽天然氣管道，將進口中亞天然氣和塔里木、青海、新疆等氣區(qū)增產天然氣輸送到西南、長三角和東南沿海地區(qū)；建設鄂爾多斯-安平管道，增加鄂爾多斯氣區(qū)外輸能力；建設新疆煤制氣外輸管道。
優(yōu)化和完善海上通道。加快沿海天然氣管道及其配套管網(wǎng)、跨省聯(lián)絡線建設，逐步形成沿海主干管道。
二、完善區(qū)域管網(wǎng)
進一步完善長三角、環(huán)渤海、川渝地區(qū)管網(wǎng)，基本建成東北、珠三角、中南地區(qū)等區(qū)域管網(wǎng)。加快聯(lián)絡線、支線及地下儲氣庫配套管道建設。建設陜京四線，連接長慶儲氣庫群和北京，滿足環(huán)渤海地區(qū)調峰應急需要。積極實施西氣東輸、川氣東送、榆濟線、蘭銀線、冀寧線等已建管道增輸和新建支線工程。適時建設冀寧復線、寧魯管道等聯(lián)絡線。建設東北管網(wǎng)和南疆氣化管道，改造西南管網(wǎng)。積極推進省內管網(wǎng)互聯(lián)互通。
三、加快煤層氣管道建設
根據(jù)資源分布和市場需求，統(tǒng)籌建設以區(qū)域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管網(wǎng)。在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北地區(qū)建設輸氣管道。
四、完善頁巖氣輸送基礎設施
一是在天然氣管網(wǎng)設施比較完善的頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，加快建設氣田集輸管道，將頁巖氣輸入天然氣管網(wǎng)。二是對于遠離天然氣管網(wǎng)設施，初期產量較小的勘探開發(fā)區(qū)，建設小型LNG或CNG利用裝置，防止放空浪費。三是根據(jù)勘探開發(fā)進展情況，適時實施建設頁巖氣外輸管道。
我國“十二五”天然氣管網(wǎng)重點項目和區(qū)域管網(wǎng)項目見附件二、三。
第三節(jié) 穩(wěn)步推進LNG接收站建設
LNG接收站布局要以資源為基礎，以市場為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，適度超前，突出重點，做好現(xiàn)有項目建設的同時，優(yōu)先擴大已建LNG接收站儲存能力?！笆濉逼陂g適時安排新建LNG接收站項目。
“十二五”期間，投產運行LNG接收站二期擴建項目以增加儲氣能力為主，主要考慮滿足中心城市及輻射地區(qū)的應急調峰需求，并新增一部分接收能力。
適度發(fā)展小型LNG液化和氣化站，以解決不同地區(qū)不同用戶的用氣問題。
第四節(jié) 抓緊建設儲氣工程設施
天然氣儲氣設施是保障天然氣安全穩(wěn)定供應的重要手段，是天然氣輸送體系的重要組成部分。目前儲氣能力建設已嚴重滯后，要根據(jù)全國天然氣管網(wǎng)布局，加快建設儲氣設施，力爭到“十二五”末，能保障天然氣調峰應急需求。在長輸管道沿線必須按照因地制宜、合理布局、明確重點、分步實施的原則配套建設儲氣調峰設施。
北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、山東等?。ㄊ校﹥庠O施建設起步較早、基礎較好，今后以逐步完善現(xiàn)有儲氣庫和新建地下儲氣庫為主，輔以LNG中小液化裝置和LNG接收站儲罐。結合已有儲氣設施，建設完善遼河、大港、華北、大慶、勝利等枯竭油氣藏儲氣庫群，包括遼河雙6、齊13、勝利永21、大港板南、華北蘇1、功20、蘇4、蘇49、顧辛莊、文23、大慶和吉林油田枯竭油氣藏。
上海、江蘇、浙江等?。ㄊ校┑叵聝鈳旖ㄔO條件較差，
可建立以LNG儲罐為主，地下儲氣庫和中小儲罐為輔的調峰系統(tǒng)。主要項目包括江蘇鹽穴儲氣庫和江蘇油田枯竭油氣藏儲氣庫。2015年前主要以LNG儲氣為主，依托江蘇、浙江現(xiàn)有LNG接收站增建擴建LNG儲罐，形成江蘇LNG儲氣體系和浙江LNG儲氣體系。
福建、廣東、廣西、海南和云南等?。▍^(qū)）儲氣系統(tǒng)以LNG接收站儲罐為主，中小儲罐、地下儲氣庫及中小液化裝置為輔。力爭在2015年前建成依托福建、廣東、海南現(xiàn)有LNG接收站增建擴建LNG儲罐的儲氣體系，以滿足地區(qū)調峰需求；2020年前，在合理布局基礎上新建LNG接收站以增加儲氣能力，同時建設一定規(guī)模的地下儲氣庫工作氣量，形成多種調峰手段互補、滿足本地、輻射兩湖的儲氣能力體系。
安徽、湖北、湖南等省具備一定的地質條件，可建立以地下儲氣庫為主，LNG中小儲罐和中小型液化裝置為輔的調峰系統(tǒng)。主要項目包括湖北應城、云應、黃場鹽穴儲氣庫等。
山西、河南、四川等省要利用枯竭油氣藏建設地下儲氣庫，同時利用上游氣田解決部分調峰問題，輔之以可中斷用戶調峰和中小型液化裝置調峰。主要項目包括中原文23、中原文96、西南相國寺等枯竭油氣藏儲氣庫。
陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)）儲氣體系以地下儲氣庫為主，建設新疆呼圖壁、榆林等枯竭油氣藏儲氣庫。
我國“十二五”規(guī)劃儲氣庫重點項目見附件四。
第五節(jié) 加強科技創(chuàng)新和提高裝備自主化水平
一、勘查開發(fā)技術
以大型油氣田及煤層氣開發(fā)國家科技重大專項及其它科技項目為支撐，形成一系列符合我國氣藏特點的先進且經(jīng)濟有效的核心工程技術和配套裝備，完善高酸性氣田安全開發(fā)技術，努力攻破頁巖氣勘查開發(fā)關鍵技術；掌握煤層氣富集規(guī)律及高效開發(fā)關鍵技術。依托大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項，開展頁巖氣專項科技攻關，包括頁巖氣資源評價技術、頁巖氣有利目標優(yōu)先評價方法、頁巖儲層地球物理評價技術、頁巖氣水平井鉆完井技術、頁巖儲層改造及提高單井產量技術、產能預測和井網(wǎng)優(yōu)化與經(jīng)濟評價技術等，形成適合我國地質特征的頁巖氣勘探開發(fā)技術體系。同時，著手編制相應的頁巖氣技術標準和規(guī)范，并加快培育專業(yè)化技術服務公司。
二、重大裝備工程
研究制定《頁巖氣主要裝備自主化專項規(guī)劃》。依托頁巖氣開發(fā)示范區(qū)項目，實現(xiàn)高效鉆頭、可鉆式橋塞及分段壓裂封隔器、3000型壓裂車等關鍵裝備的本地化制造，研究同步壓裂和微地震裂縫監(jiān)測等技術裝備；開展新型壓裂液、壓裂液處理和再利用、儲層傷害機理及保護、分段壓裂、長井段射孔和體積改造等技術裝備研制，掌握適用于我國頁巖氣開發(fā)的核心裝備技術體系。
依托重大項目建設，加快突破管道建設關鍵技術和關鍵設備，如燃氣輪機壓縮機等，大力提高自主化水平。管材實現(xiàn)100%國產化。國內大型閥門和壓縮機等關鍵設備技術接近世界先進水平，并在工程上應用。
依托重大工程繼續(xù)做好LNG裝備自主化工作，加大科技研發(fā)投入，引進消化吸收相結合，重點突破大型LNG液化工藝等關鍵技術，抓緊海水氣化器、海水消防泵等設備國產化工作，整體降低接收站建設成本。繼續(xù)支持“國船國造、國貨國運”，推動LNG造船和運輸業(yè)發(fā)展。
第六節(jié) 實施節(jié)約替代和提高能效工程
一、天然氣節(jié)約工程
天然氣生產企業(yè)要采取節(jié)能措施加強油田伴生氣回收利用，努力提高天然氣商品率，增加外供商品氣量，科學合理安排油氣田生產自用氣,避免放空浪費。
二、天然氣替代工程
在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)和天然氣產區(qū)，按照科學規(guī)劃、因地制宜原則穩(wěn)步實施以氣替油工程，如以氣替代油發(fā)電，以氣替代車用和船用燃料等。
三、提高天然氣利用效率工程
嚴格遵循天然氣利用順序，鼓勵應用先進工藝、技術和設備，加快淘汰天然氣利用落后產能。鼓勵頁巖氣就近利用（發(fā)電、制成LNG和CNG等）和就近接入管網(wǎng)。
四、大力發(fā)展天然氣分布式能源
加快推動示范項目建設，“十二五”期間建設1000個天然氣分布式能源示范項目和10個分布式能源示范區(qū)域。
第四章 規(guī)劃實施
第一節(jié) 保障措施
一、加強行業(yè)管理和指導
一是完善全國天然氣規(guī)劃體系。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本規(guī)劃制定本地區(qū)的天然氣發(fā)展規(guī)劃，并配套制定天然氣管道建設等子規(guī)劃，報國務院能源主管部門備案；大中城市也要制定管網(wǎng)等基礎設施發(fā)展規(guī)劃，并報省級人民政府主管部門備案。
二是通過頁巖氣探礦權招標試點，推動上游市場化改革；在管輸和配氣領域以新疆煤制氣外輸管道為試點，探索天然氣管輸、配氣服務與天然氣供應業(yè)務分離的有效途徑；制定合理的管輸價格標準，引導企業(yè)降低投資成本和造價。
三是完善天然氣基礎設施建設與運營管理的相關制度，明確建設單位、運營企業(yè)、銷售企業(yè)以及用戶等相關各方在基礎設施建設、運營與天然氣供應過程中的權利、義務和責任，保障安全穩(wěn)定供氣，促進天然氣產業(yè)有序健康持續(xù)發(fā)展。
四是研究制定儲氣調峰有關制度，明確供用氣各方責任。天然氣銷售企業(yè)應當逐步建立天然氣商業(yè)儲備，滿足市場季節(jié)性調峰和資源供應中斷時應急用氣需求，以及直供天然氣用戶的調峰應急用氣需求。城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)也要建立天然氣商業(yè)儲備，滿足所供區(qū)域的日、小時調峰和應急用氣要求。
五是加大天然氣水合物資源勘查與評價力度，適時開展試開采工作。
二、建立完善天然氣勘查開發(fā)促進機制
一是推動天然氣探礦權、采礦權競爭性出讓制度，嚴格探礦權退出機制，加快增儲上產。二是做好天然氣勘查開發(fā)與其他固體礦產勘查開發(fā)的銜接工作，協(xié)調解決天然氣勘查開發(fā)區(qū)域與其他固體礦產礦業(yè)權、整裝勘查區(qū)重疊問題。三是天然氣資源勘查開發(fā)按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定進行稅前扣除。四是明確頁巖氣作為新礦種的管理辦法，繼續(xù)推進和擴大頁巖氣探礦權區(qū)塊招投標工作。
三、落實頁巖氣產業(yè)鼓勵政策
將頁巖氣納入戰(zhàn)略性新興產業(yè)加以培育和引導，推進頁巖氣投資主體多元化，加強頁巖氣勘探開發(fā)活動的監(jiān)督管理，推動頁巖氣科學發(fā)展。參照煤層氣政策，研究制定具體的頁巖氣財政補貼等支持政策；依法取得頁巖氣探礦權、采礦權的礦業(yè)權人或探礦權、采礦權申請人可按照相關規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權和采礦權使用費；對頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項目項下進口國內不能生產的自用設備（包括隨設備進口的技術），按有關規(guī)定免征關稅；頁巖氣出廠價格實行市場定價；優(yōu)先用地審批。
四、積極推動天然氣基礎設施建設
一是積極推動核準目錄修訂工作，經(jīng)國務院批準后下放部分天然氣管道核準權限，并建立地方省市管網(wǎng)等基礎設施規(guī)劃備案制度。二是抓緊開展非油氣藏型地下儲氣庫庫址普查篩選和評價工作。三是加快地下儲氣庫及其他儲氣設施核準工作，確保儲氣設施與管網(wǎng)聯(lián)通。四是對從事國家鼓勵發(fā)展的液化天然氣進口項目，所需國內不能生產的進口設備，在規(guī)定范圍內免征進口關稅。五是鼓勵省際管網(wǎng)互連互通。六是積極研究天然氣戰(zhàn)略儲備問題。七是依據(jù)沿海天然氣接收站布局，加強與港口規(guī)劃的銜接，配套建設港口接卸中轉儲運設施，做好通航安全影響評估和岸線使用審批工作。八是加強重大項目社會風險評估工作力度。九是繼續(xù)按《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）要求，積極支持民間資本參股建設天然氣儲運設施和城市供氣管網(wǎng)。
五、引導天然氣高效利用
一是修訂《天然氣利用政策》并組織實施，鼓勵和支持天然氣分布式能源、LNG汽車和船舶燃料等高效天然氣利用項目，制定船用LNG燃料相關技術標準規(guī)范，鼓勵地方政府出臺相關政策支持天然氣分布式能源項目，加大市場開發(fā)力度。二是各地和電網(wǎng)企業(yè)應加強配電網(wǎng)建設，電網(wǎng)公司將天然氣分布式能源納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃范疇，解決分布式能源并網(wǎng)運行問題。三是對城鎮(zhèn)居民用氣等優(yōu)先類用氣項目，地方各級政府可在規(guī)劃、用地、融資、收費等方面出臺扶持政策，積極推進低碳城市試點。四是統(tǒng)籌考慮天然氣產地的合理用氣需求。符合條件的邊疆、少數(shù)民族地區(qū)氣化項目，可按稅法規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。五是將LNG接收站冷能利用納入LNG項目核準評估內容，實現(xiàn)節(jié)能減排和提高能效。