六、完善天然氣價格形成機(jī)制
一是建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價格形成機(jī)制，加快理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系，充分發(fā)揮價格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中的杠桿作用，并為天然氣價格最終市場化奠定基礎(chǔ)。二是研究建立上中下游價格聯(lián)動機(jī)制。三是鼓勵天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策，引導(dǎo)天然氣合理消費，提高天然氣利用效率。鼓勵天然氣生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶通過多種渠道積極參與儲氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)，支持發(fā)展可中斷、可轉(zhuǎn)換、可調(diào)節(jié)的天然氣用戶。四是研究建立國家級天然氣交易市場問題。
七、深化體制機(jī)制改革
一是完善天然氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)制度，依法加強(qiáng)監(jiān)管。二是深入研究管網(wǎng)專營化運行管理機(jī)制，為培育競爭性市場創(chuàng)造條件。三是實施天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及向第三方提供準(zhǔn)入服務(wù)。四是明確參與天然氣供應(yīng)的相關(guān)主體儲氣調(diào)峰義務(wù)。五是逐步構(gòu)建與國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符的監(jiān)管體系和政策體系。
八、保障管道安全運行
一是研究制定石油天然氣管道保護(hù)法實施細(xì)則，完善有關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。積極開展向全社會特別是管道沿線群眾普及管道保護(hù)法的宣傳活動。督促指導(dǎo)管道企業(yè)落實管道保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格履行各項法定義務(wù)。
二是各?。▍^(qū)、市）能源主管部門要加強(qiáng)對本行政區(qū)域管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府指定主管管道保護(hù)工作的部門?？h級以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門要依法履行職責(zé)，建立管道保護(hù)工作聯(lián)系制度。
九、加強(qiáng)國際合作
按照互利雙贏原則參與海外天然氣開發(fā)項目；鼓勵開展頁巖氣等非常規(guī)天然氣與國外公司的合作，通過對外合作，引進(jìn)技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。
第二節(jié) 實施機(jī)制
一、加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
國務(wù)院能源主管部門要加強(qiáng)對規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，推動規(guī)劃各項指標(biāo)和任務(wù)的落實。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)溝通配合，制定和完善相關(guān)配套政策措施，為規(guī)劃實施創(chuàng)造有利條件。地方各級人民政府有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)要根據(jù)各自的職責(zé)，細(xì)化落實規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)。
二、建立滾動調(diào)整機(jī)制
國務(wù)院能源主管部門要及時掌握規(guī)劃實施情況，做好中期評估。根據(jù)國內(nèi)天然氣生產(chǎn)實際和國際天然氣市場新形勢，適時調(diào)整規(guī)劃的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和項目，保障安全穩(wěn)定供氣，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
三、編制年度實施計劃
對規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重大任務(wù)，國務(wù)院能源主管部門要制定年度實施計劃，指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)按照國家戰(zhàn)略意圖和政策導(dǎo)向開展工作。同時，要研究建立規(guī)劃實施考核體系和獎懲制度，保證規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)順利實施。
第五章 環(huán)境影響評價
一、環(huán)境影響分析
（一）節(jié)能減排效果顯著。
目前，我國一次能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，二氧化碳排放強(qiáng)度高，環(huán)境壓力大?！笆濉逼陂g，隨著天然氣資源開發(fā)利用加快，天然氣占一次能源消費的比重將提高，可有效降低污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度。如果2015年天然氣消費量達(dá)到2300億立方米，比2010年增加約1200億立方米，同增加等量熱值的煤炭相比，每年可減排二氧化碳5.2億噸、二氧化硫580萬噸。
（二）可持續(xù)發(fā)展作用重大。
天然氣廣泛使用對保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善大氣質(zhì)量，提高公眾生活質(zhì)量和健康水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。天然氣覆蓋面的擴(kuò)大和天然氣普及率的提高，使越來越多的人民群眾能共享天然氣的清潔性，生活質(zhì)量得到提高，對我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮重要作用。
二、環(huán)境保護(hù)措施
（一）總體要求。
堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護(hù)環(huán)境、造福人民，實現(xiàn)天然氣開發(fā)利用與安全健康、節(jié)能環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)項目環(huán)保評估和審查。加強(qiáng)國家重要生態(tài)功能區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)等生態(tài)保護(hù)重點地區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度。
（二）環(huán)保措施。
資源開發(fā)生產(chǎn)。一是加強(qiáng)集約化開發(fā)力度，盡量減少耕地占用，施工結(jié)束后應(yīng)及時組織土地復(fù)墾，降低對土地、水資源、生態(tài)環(huán)境等造成的不良影響。二是完善高酸性氣田安全開發(fā)技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險防范措施，制定應(yīng)急預(yù)案。三是加強(qiáng)對頁巖氣開發(fā)用水及其處理的管理及環(huán)境監(jiān)測。四是大力推廣油田伴生氣和氣田試采氣回收技術(shù)、天然氣開采節(jié)能技術(shù)等。
設(shè)施建設(shè)運營。一是在選線、選站場過程中要盡量避免穿越自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍惜瀕危野生動植物天然集中分布區(qū)、軍事區(qū)和文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)，對確實無法避繞的，在相關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，選擇對環(huán)境敏感區(qū)影響最小的路由和施工方案通過，并采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施降低對環(huán)境敏感區(qū)的影響，減少耕地占用，采取水土保持措施。二是優(yōu)化儲運工藝，加強(qiáng)天然氣泄漏檢測，配備先進(jìn)的監(jiān)控和應(yīng)急設(shè)備，制定應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格監(jiān)控突發(fā)風(fēng)險事故，降低事故影響。管道站場和儲氣庫應(yīng)選用低噪音設(shè)備。必要時進(jìn)行降噪隔聲處理，加強(qiáng)噪音監(jiān)測。三是加大LNG冷能利用力度，冷能利用項目須與接收站同步建設(shè)，減少對海水生態(tài)環(huán)境的影響，提高能源綜合利用效率。