質(zhì)檢監(jiān)函[2013]53號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各產(chǎn)品審查部：
為貫徹落實(shí)《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可實(shí)施辦法》（國(guó)家質(zhì)檢總局令第149號(hào)）有關(guān)規(guī)定，依據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的退出、終止和延續(xù)等工作通知如下：
一、嚴(yán)格工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可退出管理
（一）依法開(kāi)展吊銷(xiāo)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)工作
對(duì)于存在以下情形的，應(yīng)依法作出吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證決定：一是未按照規(guī)定在產(chǎn)品、包裝或者說(shuō)明書(shū)上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)，經(jīng)責(zé)令限期改正逾期未改的。二是出租、出借或者轉(zhuǎn)讓許可證證書(shū)、生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號(hào)的。三是產(chǎn)品經(jīng)國(guó)家監(jiān)督抽查或者省級(jí)監(jiān)督抽查不合格，經(jīng)整改復(fù)查仍不合格的。四是依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)生產(chǎn)許可證的其他情形的。
各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)按照以下程序，開(kāi)展吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證有關(guān)工作：一是各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)獲證企業(yè)存在應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)生產(chǎn)許可證的情形的，將《生產(chǎn)許可證吊銷(xiāo)建議書(shū)》（附件1）逐級(jí)上報(bào)總局。二是總局收到《生產(chǎn)許可證吊銷(xiāo)建議書(shū)》后，制定《吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證工作指定書(shū)》（附件2），指定企業(yè)所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法履行調(diào)查取證、權(quán)利告知、組織聽(tīng)證。三是企業(yè)所在地省局充分聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，在聽(tīng)取企業(yè)陳述、申辯或者聽(tīng)證活動(dòng)結(jié)束后，企業(yè)所在地省局應(yīng)當(dāng)將吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證的情況報(bào)告、調(diào)查筆錄及相關(guān)取證材料上報(bào)總局。四是企業(yè)提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，總局應(yīng)當(dāng)采納，對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的吊銷(xiāo)情形，總局按照有關(guān)規(guī)定依法作出吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證的行政處罰決定。五是企業(yè)所在地省局負(fù)責(zé)送達(dá)和執(zhí)行總局行政處罰決定，收回企業(yè)生產(chǎn)許可證原件，并辦理注銷(xiāo)手續(xù)。
（二）依法開(kāi)展撤銷(xiāo)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)工作
對(duì)于存在以下情形的，應(yīng)依法作出撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證決定：一是獲證企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得生產(chǎn)許可的。二是獲證企業(yè)不能持續(xù)保持應(yīng)當(dāng)具備的條件和要求繼續(xù)從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的。三是被許可人不配合、拒絕質(zhì)檢部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，責(zé)令改正，拒不改正或者逾期未改正的。四是生產(chǎn)許可部門(mén)或生產(chǎn)許可工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、超越法定職權(quán)、違反法定程序作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可決定，或?qū)Σ痪邆渖暾?qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予生產(chǎn)許可的。五是依法應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可的其他情形的。
各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)按照以下程序和要求，組織開(kāi)展撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證相關(guān)工作：一是各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證的情形的，將《生產(chǎn)許可證撤銷(xiāo)建議書(shū)》（附件3）逐級(jí)上報(bào)總局。二是總局收到《生產(chǎn)許可證撤銷(xiāo)建議書(shū)》后，制定《撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證工作指定書(shū)》（附件4），指定企業(yè)所在地省局依法履行告知義務(wù)，說(shuō)明撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽(tīng)取被許可人的陳述、申辯或者組織聽(tīng)證。三是企業(yè)所在地省局必須充分聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)，對(duì)企業(yè)提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，在聽(tīng)取企業(yè)陳述、申辯或者聽(tīng)證活動(dòng)結(jié)束后，企業(yè)所在地省局應(yīng)當(dāng)將撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證的情況報(bào)告、調(diào)查筆錄及相關(guān)取證材料上報(bào)總局。四是企業(yè)提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，總局應(yīng)當(dāng)采納，對(duì)于違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的撤銷(xiāo)情形，總局按照有關(guān)規(guī)定作出撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證的決定，向企業(yè)所在地省局發(fā)送《撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證決定書(shū)》（附件5）。五是企業(yè)所在地省局負(fù)責(zé)向企業(yè)送達(dá)和執(zhí)行《撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證決定書(shū)》，收回企業(yè)生產(chǎn)許可證原件，并辦理注銷(xiāo)手續(xù)。
（三）依法開(kāi)展撤回或變更工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)工作
對(duì)于存在以下情形的，應(yīng)依法作出撤回或變更生產(chǎn)許可證決定：一是生產(chǎn)許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止導(dǎo)致生產(chǎn)許可項(xiàng)目依法被終止的。二是準(zhǔn)予生產(chǎn)許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致生產(chǎn)許可被終止的。三是被許可生產(chǎn)的產(chǎn)品列入國(guó)家決定淘汰或者禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄的。四是依法應(yīng)當(dāng)撤回生產(chǎn)許可的其他情形的。
撤回或變更生產(chǎn)許可證應(yīng)按照以下程序開(kāi)展有關(guān)工作：一是總局根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出變更或撤回生產(chǎn)許可證的決定，制作《撤回/變更生產(chǎn)許可證決定書(shū)》（附件6）。二是總局指定企業(yè)所在地省局，由企業(yè)所在地省局向企業(yè)送達(dá)《撤回/變更生產(chǎn)許可證決定書(shū)》。三是變更生產(chǎn)許可證的，企業(yè)所在地省局收回企業(yè)生產(chǎn)許可證原證書(shū)后，發(fā)放變更后的生產(chǎn)許可證，并填寫(xiě)《生產(chǎn)許可證變更證書(shū)登記表》（附件7）（加蓋省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室公章），連同原證書(shū)原件一并上報(bào)總局。四是撤回生產(chǎn)許可證的，企業(yè)所在地省局收回企業(yè)生產(chǎn)許可證原證書(shū)，并辦理注銷(xiāo)手續(xù)。五是總局作出變更或撤回決定前，企業(yè)主動(dòng)提出注銷(xiāo)或生產(chǎn)許可證明細(xì)變更的，按照注銷(xiāo)或生產(chǎn)許可證明細(xì)變更程序辦理。
（四）依法開(kāi)展注銷(xiāo)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)工作
對(duì)于存在以下情形的，應(yīng)依法辦理注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證手續(xù)：一是生產(chǎn)許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者生產(chǎn)許可證依法被吊銷(xiāo)的。二是生產(chǎn)許可有效期屆滿(mǎn)未延續(xù)的。三是法人或者其他組織依法終止的。四是被許可人申請(qǐng)注銷(xiāo)行政許可的。五是因不可抗力導(dǎo)致生產(chǎn)許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的。六是在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)不再?gòu)氖铝腥肽夸洰a(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)辦理生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)手續(xù)。七是其他依法應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)生產(chǎn)許可的。
各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)符合注銷(xiāo)情形的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行核查匯總，并由省局上報(bào)以下材料?？偩指鶕?jù)省局上報(bào)的注銷(xiāo)材料，依法辦理注銷(xiāo)手續(xù)。省局上報(bào)總局的注銷(xiāo)材料主要包括：一是《生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)意見(jiàn)書(shū)》（附件8），一次一份，并加蓋省局公章。二是《生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)意見(jiàn)情況匯總表》（附件9）及電子文檔，企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)注銷(xiāo)的需提交《注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證申請(qǐng)表》（附件10）。三是生產(chǎn)許可證證書(shū)正本、副本原件。四是企業(yè)證書(shū)遺失和企業(yè)不知去向等原因無(wú)法提供證書(shū)原件的，省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室應(yīng)當(dāng)提交原因說(shuō)明（加蓋公章）。五是其他需要書(shū)面說(shuō)明的材料。
二、規(guī)范開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可終止和延續(xù)
（一）應(yīng)依法辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可終止的情形
在省局受理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請(qǐng)，總局做出行政許可之前，發(fā)現(xiàn)存在以下情形的應(yīng)依法終止辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可：一是申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的。二是申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的。三是企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正有關(guān)申請(qǐng)材料的。四是企業(yè)撤回生產(chǎn)許可申請(qǐng)的。五是獲得生產(chǎn)許可的法人或者其他組織依法終止的。六是依法需要繳納費(fèi)用，企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)予以繳納的。七是其他依法應(yīng)當(dāng)終止辦理的。
（二）辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可終止的具體要求
一是省局或產(chǎn)品審查部在生產(chǎn)許可工作中發(fā)現(xiàn)存在以上需要辦理終止情形的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)向總局報(bào)送《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事項(xiàng)終止建議書(shū)》（附件11）、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可終止辦理企業(yè)信息登記表》（附件12，含電子版）及企業(yè)生產(chǎn)許可申請(qǐng)材料。對(duì)于省局受理企業(yè)生產(chǎn)許可申請(qǐng)后，企業(yè)未按照規(guī)定繳納審查費(fèi)用的，由省局向總局出終止建議；對(duì)于企業(yè)未在實(shí)施細(xì)則規(guī)定的檢驗(yàn)期限內(nèi)繳納產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)用的，由產(chǎn)品審查部向總局提出終止建議。產(chǎn)品審查部上報(bào)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事項(xiàng)終止建議書(shū)》的同時(shí)抄送企業(yè)所在地省局。二是企業(yè)同一次生產(chǎn)許可申請(qǐng)中，如有部分許可事項(xiàng)存在終止情形的，省局或產(chǎn)品審查部應(yīng)將申請(qǐng)材料復(fù)印后分別上報(bào)。三是總局收到省局或產(chǎn)品審查部報(bào)送的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事項(xiàng)終止建議書(shū)》等相關(guān)材料后，對(duì)于經(jīng)審查符合終止辦理情況且報(bào)送材料符合要求的，批準(zhǔn)終止辦理該生產(chǎn)許可事項(xiàng)，并在批準(zhǔn)終止之日起5日內(nèi)向企業(yè)所在地省局發(fā)出《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可終止辦理決定書(shū)》（附件13），省局自收到起5日內(nèi)送達(dá)企業(yè)，同時(shí)收回《行政許可申請(qǐng)受理決定書(shū)》原件。四是企業(yè)提交生產(chǎn)許可申請(qǐng)后，總局未作出是否準(zhǔn)予許可決定前，企業(yè)可向省局提出撤回生產(chǎn)許可申請(qǐng)，填寫(xiě)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事項(xiàng)撤回申請(qǐng)表》（附件14），同時(shí)交回《行政許可申請(qǐng)受理決定書(shū)》原件，省局在2日內(nèi)將《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事項(xiàng)撤回申請(qǐng)表》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事項(xiàng)終止建議書(shū)》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可終止辦理企業(yè)信息登記表》及企業(yè)生產(chǎn)許可申請(qǐng)材料上報(bào)總局。五是企業(yè)撤回生產(chǎn)許可申請(qǐng)的，自收到《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可終止辦理決定書(shū)》之日起6個(gè)月內(nèi)，不得再次提出該生產(chǎn)許可申請(qǐng)。六是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可事項(xiàng)終止辦理，企業(yè)已經(jīng)繳納費(fèi)用的，收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)將費(fèi)用退還企業(yè)，但收費(fèi)項(xiàng)目涉及的許可環(huán)節(jié)已經(jīng)完成的除外。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證到期延續(xù)申請(qǐng)有關(guān)規(guī)定
企業(yè)應(yīng)在證書(shū)有效期屆滿(mǎn)6個(gè)月前向所在地省局提出延續(xù)申請(qǐng)。企業(yè)未在證書(shū)有效期屆滿(mǎn)6個(gè)月前提出延續(xù)申請(qǐng)的，所在地省局不予受理其延續(xù)申請(qǐng)，并告知企業(yè)及時(shí)按重新取證方式提出申請(qǐng)。省局對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)的證書(shū)按照有關(guān)規(guī)定辦理注銷(xiāo)手續(xù)。
三、有關(guān)要求
本通知是對(duì)由總局負(fù)責(zé)審批的生產(chǎn)許可退出、終止和延續(xù)工作作出的有關(guān)規(guī)定和要求。省局負(fù)責(zé)審批發(fā)證的，可根據(jù)本通知要求，結(jié)合省級(jí)發(fā)證工作實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可實(shí)施辦法》以及《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，依法開(kāi)展生產(chǎn)許可退出、終止和延續(xù)等管理工作，保證生產(chǎn)許可證管理工作的規(guī)范性和有效性。
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司
2013年8月30日