煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃(2) - 政治法規(guī)

四、綜合治理煤與瓦斯突出區(qū)域
, , 依據(jù)全國瓦斯地質(zhì)圖及相關(guān)資料，對于受構(gòu)造擠壓、剪切作用極為強(qiáng)烈，Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類構(gòu)造煤普遍發(fā)育，且厚度占煤層厚度一半以上或成層發(fā)育的突出煤層的構(gòu)造單元，劃定為煤與瓦斯嚴(yán)重突出區(qū)。如滎鞏、登封等煤田(礦區(qū))的突出煤層(表4-4)。除此之外的煤田(礦區(qū))突出煤層，劃定為煤與瓦斯突出區(qū)。如陽泉、晉城等煤田(礦區(qū))(表4-5)。

表4-4 煤與瓦斯嚴(yán)重突出礦區(qū)

	重點(diǎn)區(qū)域	平均瓦斯含量(m³/t)	構(gòu)造復(fù)雜程度	構(gòu)造煤發(fā)育情況	煤層群或單一煤層開采
1	滎鞏煤田突出煤層區(qū)	8.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	單一煤層為主
2	登封煤田突出煤層區(qū)	8.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	單一煤層為主
3	新密煤田突出煤層區(qū)	8.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	單一煤層為主
4	漣邵煤田突出煤層區(qū)	11.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	煤層群
5	白沙礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	煤層群
6	梅田礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	煤層群
7	南桐礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	煤層群
8	天府礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	煤層群
9	中梁山礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	煤層群
10	松藻礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	煤層群
11	芙蓉礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	煤層群
12	樂平礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	煤層群
13	英崗嶺礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	煤層群
14	豐城礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	煤層群
15	贛南礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	煤層群
16	六枝礦區(qū)突出煤層區(qū)	13.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	煤層群
17	水城礦區(qū)突出煤層區(qū)	12.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	煤層群
18	織金礦區(qū)突出煤層區(qū)	13.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	煤層群
19	桐梓礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	煤層群
20	林東礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	煤層群
21	淮南礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	煤層群
22	焦作礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	極為復(fù)雜	發(fā)育	單一煤層為主
23	宿縣礦區(qū)東部突出煤層區(qū)	10.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	煤層群
24	北票礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	極為復(fù)雜	普遍發(fā)育	煤層群

表4-5 煤與瓦斯突出礦區(qū)

	重點(diǎn)區(qū)域	平均瓦斯含量(m3/t)	構(gòu)造復(fù) 雜程度	構(gòu)造煤發(fā) 育情況	煤層群或單一煤層開采
1	陽泉礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	較復(fù)雜	較發(fā)育	煤層群
2	晉城礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	一般	一般	單一煤層為主
3	沁水煤田中的突出礦井	10.0以上	一般	一般	單一煤層為主
4	宿縣礦區(qū)西部突出煤層區(qū)	10.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	煤層群
5	臨渙礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	煤層群
6	平頂山礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	煤層群
7	安陽－鶴壁礦區(qū)突出煤層區(qū)	9.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	單一煤層為主
8	開灤礦區(qū)突出煤層區(qū)	9.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	煤層群
9	峰峰礦區(qū)突出煤層區(qū)	9.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	單一煤層為主
10	邯鄲礦區(qū)突出煤層區(qū)	9.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	單一煤層為主
11	下花園礦區(qū)突出煤層區(qū)	8.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	煤層群
12	承德礦區(qū)突出煤層區(qū)	8.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	煤層群
13	包頭礦區(qū)突出煤層區(qū)	8.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	煤層群
14	韓城礦區(qū)突出煤層區(qū)	11.0以上	復(fù)雜	較發(fā)育	單一煤層為主
15	銅川-焦坪煤油氣共生區(qū)	8.0以上	較復(fù)雜	一般	煤層群
16	彬長礦區(qū)煤油氣共生區(qū)	8.0以上	較復(fù)雜	一般	煤層群
17	黃陵礦區(qū)煤油氣共生區(qū)	8.0以上	較復(fù)雜	一般	煤層群
18	石炭井礦區(qū)突出煤層區(qū)	8.0以上	較復(fù)雜	較發(fā)育	單一煤層為主
19	石嘴山礦區(qū)突出煤層區(qū)	8.0以上	較復(fù)雜	較發(fā)育	單一煤層為主
20	烏海礦區(qū)突出煤層區(qū)	9.0以上	較復(fù)雜	較發(fā)育	煤層群
21	桌子山礦區(qū)突出煤層區(qū)	9.0以上	較復(fù)雜	較發(fā)育	煤層群
22	靖遠(yuǎn)礦區(qū)突出煤層區(qū)	9.0以上	較復(fù)雜	較發(fā)育	煤層群
23	通化礦區(qū)突出煤層區(qū)	9.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	單一煤層為主
24	紅陽礦區(qū)突出煤層區(qū)	9.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	單一煤層為主
25	阜新礦區(qū)突出煤層區(qū)	9.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	煤層群
26	撫順礦區(qū)突出煤層區(qū)	9.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	煤層群
27	雞西礦區(qū)突出煤層區(qū)	9.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	煤層群
28	鶴崗礦區(qū)突出煤層區(qū)	8.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	煤層群
29	七臺河礦區(qū)突出煤層區(qū)	9.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	煤層群
30	萍鄉(xiāng)礦區(qū)突出煤層區(qū)	9.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	煤層群
31	盤江礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	煤層群
32	攀枝花礦區(qū)突出煤層區(qū)	9.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	煤層群
33	紅茂礦區(qū)突出煤層區(qū)	9.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	煤層群
34	恩洪礦區(qū)突出煤層區(qū)	10.0以上	復(fù)雜	發(fā)育	煤層群

    煤與瓦斯嚴(yán)重突出區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和在建礦井，必須建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)，地面煤層氣抽采和井下瓦斯抽采相結(jié)合，按照《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》強(qiáng)化防突措施，將煤層瓦斯壓力降到0.74兆帕以下，各項指標(biāo)達(dá)到煤層無突出危險后，方可生產(chǎn)。
煤與瓦斯突出區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)和在建礦井，必須建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)，地面煤層氣抽采和井下瓦斯抽采相結(jié)合，采取合理的防突措施，使突出煤層工作面瓦斯抽采率及各項指標(biāo)符合《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》規(guī)定的煤層無突出危險后，方可生產(chǎn)。
    嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，在煤與瓦斯突出區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁新建小煤礦，對不具備條件的現(xiàn)有小煤礦予以清理整頓，依托有瓦斯治理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理基礎(chǔ)的大型煤炭企業(yè)，實(shí)施資源整合、聯(lián)合改造或委托其管理，提高礦井抗災(zāi)能力。
    五、推進(jìn)自主創(chuàng)新
    (一)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和科技攻關(guān)
    1、開展煤層氣高滲富集理論及高滲富集區(qū)預(yù)測技術(shù)研究。主要內(nèi)容是：煤層的有機(jī)質(zhì)熱演化史及煤層氣生成機(jī)理,煤層的儲集機(jī)理和煤層儲集特征及其演化歷史,煤層氣的保存歷程與保存條件,煤層氣賦存與富集機(jī)理,煤層氣高滲富集規(guī)律,煤層氣高滲富集區(qū)預(yù)測理論與預(yù)測技術(shù)等。
    2、煤礦瓦斯賦存流動基本參數(shù)的測定原理與方法研究。主要內(nèi)容是：煤層原始瓦斯壓力、瓦斯含量、透氣性、節(jié)理裂隙發(fā)育情況，煤層含水狀態(tài)，地下水運(yùn)移對瓦斯抽采的影響，煤層強(qiáng)度對鉆進(jìn)影響等主要參數(shù)，對測定的方法、技術(shù)和裝備進(jìn)行比較分析。
    3、煤礦瓦斯災(zāi)害的基礎(chǔ)研究項目。主要內(nèi)容是：煤礦重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動力學(xué)演化過程,采動裂隙場時空演化與瓦斯流動場耦合效應(yīng)，煤礦瓦斯動力災(zāi)害演化機(jī)制及地球物理響應(yīng)規(guī)律，瓦斯煤塵爆炸動力學(xué)演化及預(yù)防機(jī)制等。
    4、開展先采氣、后采煤理論與配套技術(shù)研究。主要內(nèi)容是：煤炭資源與煤層氣資源開采的時空配置關(guān)系；煤層氣地面開發(fā)與井下抽采的相互作用；煤層氣地面開發(fā)與井下抽采的配套技術(shù)；先采氣、后采煤最佳開發(fā)模式；煤與瓦斯共采技術(shù)，包括低透氣性煤層采動煤巖移動卸壓抽采瓦斯技術(shù)、原始煤層強(qiáng)化抽采瓦斯技術(shù)、采空區(qū)瓦斯抽采技術(shù)。
    5、開展瓦斯鉆采、煤層氣鉆采工藝與增產(chǎn)技術(shù)研究。主要內(nèi)容是：井下履帶行走式大直徑長鉆孔機(jī)及定向鉆進(jìn)工藝；構(gòu)造發(fā)育的軟煤層和頂板軟巖層的瓦斯抽采鉆機(jī)及鉆進(jìn)護(hù)孔技術(shù)；煤層氣水平井增產(chǎn)機(jī)理與數(shù)學(xué)模型；煤層氣水平井鉆進(jìn)過程中的地質(zhì)導(dǎo)向設(shè)備研發(fā)及測量技術(shù)；煤層氣多分支水平井鉆采工藝；煤層氣水平井增產(chǎn)技術(shù)等。
    6、礦井瓦斯災(zāi)害預(yù)警與控制技術(shù)研究。主要內(nèi)容是：以煤與瓦斯突出、瓦斯爆炸為主的瓦斯災(zāi)害預(yù)警智能化系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)研究；瓦斯災(zāi)害預(yù)測預(yù)報新技術(shù)與裝備研究;礦井高可靠性寬帶快速傳輸綜合監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究;瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)與裝備研究;煤礦應(yīng)急救援技術(shù)與裝備研究等。
    7.瓦斯利用技術(shù)與裝備的研發(fā)。主要內(nèi)容是：煤層氣高效儲運(yùn)技術(shù)研究，主要研究常溫中低壓瓦斯液化技術(shù)、高效ANG技術(shù)、甲烷水化物儲運(yùn)技術(shù)；熱電冷聯(lián)供與礦井降溫技術(shù)，主要研究熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電配套技術(shù)及設(shè)備國產(chǎn)化；低濃度瓦斯與煤混燃發(fā)電技術(shù)；低濃度瓦斯安全輸送與利用技術(shù)和裝備的研發(fā)；礦井風(fēng)排瓦斯的工業(yè)鍋爐助燃技術(shù)；瓦斯提純技術(shù)和煤層氣化工技術(shù)等研究。
    (二)重點(diǎn)推廣應(yīng)用的技術(shù)和裝備
    1、地面抽采。主要有：多分支水平井鉆進(jìn)技術(shù)，欠平衡鉆井技術(shù)，地面垂直井壓裂增高煤層滲透率和擴(kuò)大高滲透率面積的技術(shù)、排水抽采技術(shù)、煤層氣井壓裂裂縫監(jiān)測技術(shù)、煤層氣測井技術(shù)、煤層氣繩索取芯技術(shù)等。
    2、井下抽采。主要有：原始煤層的順煤層長鉆孔施工、深孔控制預(yù)裂爆破提高煤層滲透性技術(shù)、石門揭煤預(yù)抽煤層瓦斯技術(shù)、全液壓鉆機(jī)和大功率移動泵等；采動卸壓區(qū)抽采瓦斯技術(shù)、開采保護(hù)層區(qū)域治理瓦斯技術(shù)；采空區(qū)抽采技術(shù)，巖石水平長鉆孔施工技術(shù)。
    3、瓦斯利用。主要有：民用瓦斯燃?xì)饧夹g(shù)與器具；中低壓供氣熱水和蒸汽瓦斯鍋爐應(yīng)用技術(shù)與裝備；燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組發(fā)電技術(shù)與裝備等。
    六、建設(shè)煤層氣長輸管網(wǎng)
    統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣管線和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。“十一五”期間，規(guī)劃建設(shè)的主要煤層氣輸氣管道10條，線路全長1441公里，設(shè)計總輸氣能力65億立方米(表4-6)。

表4-6 長輸管道建設(shè)規(guī)劃

編號	規(guī)劃管線(起點(diǎn)-終點(diǎn))	管徑(mm)	長度(Km)	壓力(MP)	輸氣能力(億m³)	投資(億元)	建設(shè)時間
1	沁水－晉城	508	51	4	8	1.4	2006年
2	端氏-晉城-博愛-(接豫北支線)	426	120	6	10	2.88	2006年
3	端氏-長治-林州-安陽-邯鄲	426	245	6	10	5.88	*
4	松藻-重慶	400	175	1.47	2.3	2.1	2006年
5	韓城-侯馬-臨汾	325	180	4	5	3.96	*
6	大寧-吉縣-臨汾-霍州	325	240	4	5	5.28	*
7	寧武-原平-大盂-太原-壽陽-陽泉	325	300	4	5	6.6	*
8	三交-陜京2線	219	70	11	5	1.4	2007年
9	端氏-八甲口(接西氣東輸管線)	426	40	15	10	0.96	2008年
10	保德-陜京線	325	20	7	5	0.44	2008年
合計			1441		65.3	30.9

*：視煤層氣開發(fā)利用情況進(jìn)一步論證

第五章 環(huán)境影響分析與對策

    一、可能對環(huán)境的影響
    (一)地面抽采
    煤層氣井、集輸站場等施工期間，污染主要來自噪聲、揚(yáng)塵、污水和固體廢棄物對周圍環(huán)境的影響。施工車輛、機(jī)械和人員活動產(chǎn)生的噪聲對周圍的影響是暫時的，施工結(jié)束后就會消失。場地平整、管溝開挖、施工機(jī)械車輛、人員活動等會造成土壤擾動和植被破壞。工程廢水和生活污水對周圍環(huán)境也會產(chǎn)生一定影響。固體廢棄物產(chǎn)生數(shù)量不大，經(jīng)過妥善處理，不會對土壤、植被等環(huán)境因素產(chǎn)生破壞性影響。施工結(jié)束后及時恢復(fù)植被。
    煤層氣抽采期間，大氣污染主要來自于站場排放的煙氣，清管作業(yè)及放空燃燒產(chǎn)生的煙氣，主要污染物有二氧化碳；水污染物來自站場排放的少量廢水和生活污水。根據(jù)煤層氣生產(chǎn)試驗(yàn)井所產(chǎn)出的廢水化驗(yàn)資料，COD42.34毫克/升，懸浮物30毫克/升，硫化物0.10毫克/升，PH值8.64，氨氮1.419毫克/升，生產(chǎn)廢水各項指標(biāo)濃度均低于GB8978-1996《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。生活廢水中的主要污染物為NH3—N和細(xì)菌。站場部分設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)會產(chǎn)生震動和噪聲。
    (二)井下抽采
    煤層氣(煤礦瓦斯)井下抽采裝置、地面煤層氣(煤礦瓦斯)處理場站及儲氣等配套設(shè)施的建設(shè)期間，施工時也會產(chǎn)生一定量的揚(yáng)塵、污水、噪聲和固體廢棄物，對生態(tài)環(huán)境也會產(chǎn)生一定的影響。
    煤礦區(qū)的煤層氣(煤礦瓦斯)井下抽采將會大大降低煤礦內(nèi)的甲烷含量，減少瓦斯事故發(fā)生，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，有利于保護(hù)礦工的生命安全。但集輸場站與地面煤層氣集輸場站一樣，也存在一定的環(huán)境影響。
    (三)管線輸送
    煤層氣(煤礦瓦斯)輸送管線施工期間的環(huán)境影響最主要的是生態(tài)環(huán)境影響。其中包括噪聲、污水、揚(yáng)塵、固體廢棄物對土壤、植被、生物及生態(tài)系統(tǒng)造成的擾亂。管線建成后，管道、沿途氣站會對沿線地區(qū)的敏感目標(biāo)也存在一定的安全隱患和環(huán)境風(fēng)險。
    (四)煤層氣利用
    每年因煤炭開采而向大氣排放的煤層氣(主要含甲烷)約150億立方米，煤層氣(煤礦瓦斯)利用將會大大減少甲烷等溫室氣體的排放，改善大氣環(huán)境。
    煤層氣(煤礦瓦斯)燃燒利用過程中雖然會產(chǎn)生一定量的NOx，少量SO2和微量煙塵，但煤層氣替代煤炭的燃燒利用可以大大削減大氣污染物排放總量，每年可節(jié)約煤炭2000萬噸，二氧化硫排放減少75.6萬噸(約占目前排放總量的3%)，煙塵排放減少186萬噸，同時還減少了煤灰占地產(chǎn)生的環(huán)境問題，避免了煤炭加工、運(yùn)輸時產(chǎn)生的揚(yáng)塵等大氣污染，有利于大氣環(huán)境的改善。
    二、環(huán)境保護(hù)措施
    (一)環(huán)境保護(hù)
    1、煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)企業(yè)安排專人，負(fù)責(zé)監(jiān)測環(huán)保指標(biāo)，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。同時，加強(qiáng)對職工的環(huán)保教育，規(guī)范職工行為。
    2、對規(guī)劃建設(shè)的項目依法開展環(huán)境影響評價,嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。
    3、提高管道的焊接質(zhì)量，減少泄漏事故。對清管作業(yè)及站場異常排放的煤層氣，應(yīng)使用火炬燃燒后排放。
    4、在選場選站選線過程中必須避開生活飲用水水源地。站場產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活污水要經(jīng)過污水處理系統(tǒng)處理。
    5、選用低噪聲設(shè)備，必要時進(jìn)行降噪隔聲處理。站場周圍進(jìn)行綠化，以控制噪聲、吸收大氣中的有害氣體、阻滯大氣中顆粒物質(zhì)擴(kuò)散。
    6、在選場、選站、選線過程中必須避開自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡、林區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，盡量不占良田，盡量避繞水域、沼澤地。合理規(guī)劃已有道路至施工現(xiàn)場之間的連接道路，禁止隨意開辟道路。管道施工后，盡快進(jìn)行平整，恢復(fù)地貌。
    (二)環(huán)境監(jiān)測
    1、項目建設(shè)前，必須系統(tǒng)監(jiān)測區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，以便對比分析。
    2、應(yīng)選擇一定數(shù)量的煤層氣井，監(jiān)測其在鉆井、壓裂、排采等作業(yè)過程對井場及周邊生態(tài)環(huán)境、聲學(xué)環(huán)境、地表水及地下水的影響。
    3、應(yīng)對管道溝兩側(cè)1米內(nèi)，以及集輸站周圍的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測；對壓縮站、發(fā)電站廠界外1公里范圍內(nèi)的聲學(xué)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測；并對管線兩側(cè)各40米范圍內(nèi)和壓氣站場四周50米范圍內(nèi)環(huán)境風(fēng)險評價。
    4、對煤層氣開采井網(wǎng)分布范圍內(nèi)的地下水影響進(jìn)行評價，并對排污口上游100米至排污口下游4公里范圍內(nèi)的地表水影響進(jìn)行評價。

第六章 保障措施

    一、加強(qiáng)對煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用的監(jiān)管
    建立健全煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用的監(jiān)管體系，明確政府各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，完善立法和制定有關(guān)政策，嚴(yán)格勘探開發(fā)煤層氣企業(yè)的技術(shù)、資金、管理和人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對項目核準(zhǔn)、價格、質(zhì)量、安全、環(huán)保、信息、標(biāo)準(zhǔn)和公共利益等方面的宏觀調(diào)控和管理。堅持國家統(tǒng)一規(guī)劃、總體開發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)煤層氣開發(fā)和利用，避免項目一哄而上，防止資源和資金浪費(fèi)。
    二、分類別分步驟推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    加大煤層氣勘探開發(fā)工作力度，開展煤層氣資源預(yù)測與綜合評價研究。具備地面抽采條件的，要盡快實(shí)行“先采氣、后采煤”，優(yōu)先在煤與瓦斯突出區(qū)域、煤礦安全生產(chǎn)接續(xù)區(qū)域和開發(fā)條件好的煤層氣資源富集區(qū)域進(jìn)行地面抽采。制定煤層氣含氣量安全控制標(biāo)準(zhǔn)，完善以抽定產(chǎn)、以風(fēng)定產(chǎn)為主要內(nèi)容的煤礦瓦斯治理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和采煤采氣一體化的具體規(guī)定。優(yōu)先支持45戶重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)建設(shè)瓦斯抽采系統(tǒng)；重點(diǎn)扶持瓦斯抽采率低于40%的礦井改造抽采系統(tǒng)；適當(dāng)支持重點(diǎn)煤礦新建或改造抽采系統(tǒng)，保障煤礦安全生產(chǎn)，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
    三、健全煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策
    為促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煤礦瓦斯抽采利用，積極爭取出臺有關(guān)政策：
    煤層氣開發(fā)和煤礦瓦斯抽采利用項目建設(shè)用地，按國家有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)先安排；
    對地面直接從事煤層氣(煤礦瓦斯)勘查開采的企業(yè)，2020年前可按國家有關(guān)規(guī)定申請減免探礦權(quán)使用費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)；
    對煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用技術(shù)改造項目所需進(jìn)口的設(shè)備、儀器、零附件及專用工具，實(shí)行進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策；
    煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用設(shè)備可在基準(zhǔn)年限基礎(chǔ)上實(shí)行加速折舊，折舊資金在企業(yè)成本中列支；
    抽采利用煤層氣(煤礦瓦斯)作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，2020年前實(shí)行增值稅即征即退；
    抽采煤礦瓦斯并利用其作主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品的所得，自獲利年度起免征所得稅五年。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；
    煤礦企業(yè)利用煤礦瓦斯發(fā)電，可自發(fā)自用；多余電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先安排上網(wǎng)銷售，上網(wǎng)電價執(zhí)行國家批準(zhǔn)的上網(wǎng)電價或執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗痣娒摿驒C(jī)組標(biāo)桿電價。
    四、建立健全煤層氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系
    逐步建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、適合我國煤層氣勘探開發(fā)、抽采利用的技術(shù)體系。加強(qiáng)國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，通過政策鼓勵和自主創(chuàng)新激勵機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)開展煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新，攻克技術(shù)難關(guān)。加快建設(shè)煤礦瓦斯治理國家工程研究中心和煤層氣開發(fā)利用國家工程研究中心，實(shí)施煤礦瓦斯治理與利用工程實(shí)驗(yàn)室計劃，形成自主創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系和集成系統(tǒng)，堅持技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)相結(jié)合，加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。
    五、深化煤層氣開發(fā)利用體制和機(jī)制改革
    強(qiáng)調(diào)資源國家所有，改革煤層氣開發(fā)體制和機(jī)制，吸引各類投資者參與煤層氣開發(fā)利用，最大限度地調(diào)動各方面的人力、財力和物力，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立煤層氣開發(fā)利用的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動地方的積極性。鼓勵大型企業(yè)參與煤層氣的勘探開發(fā)和利用。適當(dāng)引入競爭機(jī)制，鼓勵外商投資煤層氣資源的風(fēng)險勘探、煤礦瓦斯抽采利用、煤層氣技術(shù)合作及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。制定對外合作監(jiān)管辦法，健全并嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，對投資不足的合同及時終止執(zhí)行。
    六、建立煤層氣開發(fā)利用人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流基地
    鼓勵高校與國家級研發(fā)基地相結(jié)合，在國家和用人單位共同投入的機(jī)制下，建立高層次研發(fā)人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)交流基地，為促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
    七、統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣和煤層氣(煤礦瓦斯)管網(wǎng)建設(shè)
    根據(jù)資源分布和市場需求，統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，兼顧兩種資源管輸要求和未來區(qū)域資源輸出需要。國家制定煤層氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵煤層氣接入天然氣管網(wǎng)，擴(kuò)大煤層氣消費(fèi)范圍。按照就近利用與余氣外輸相結(jié)合的原則，支持地方和企業(yè)加快煤層氣專用網(wǎng)管建設(shè)。
    八、促進(jìn)煤層氣和煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)
    堅持采煤采氣一體化，依法清理并妥善解決煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)交叉問題。凡新設(shè)探礦權(quán)，必須對煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評價和儲量認(rèn)定。凡煤層氣含量高于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并具備地面開發(fā)條件的，必須統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，優(yōu)先選擇進(jìn)行地面煤層氣抽采，促進(jìn)煤層氣和煤炭資源協(xié)調(diào)開發(fā)。

名詞解釋

    煤層氣：賦存在煤層中以甲烷為主要成分、以吸附在煤基質(zhì)顆粒表面為主、部分游離于煤孔隙中或溶解于煤層水中的烴類氣體。
    煤礦瓦斯：從井下煤、巖體內(nèi)涌出的、以甲烷為主的有害氣體總稱。煤礦瓦斯的成份比較復(fù)雜，除甲烷(占80～90%)外，還含有重?zé)N類(乙烷、丙烷)、二氧化碳、氮?dú)夂鸵恍┫∮袣怏w，個別礦井還含有氫氣，一氧化碳或硫化氫。
    煤層氣可采資源量：在特定的時間估算的已經(jīng)探明(包括已經(jīng)采出)和尚未探明的、在未來可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以采出的煤層氣資源總量。煤礦區(qū)煤層氣可采資源量包括抽采消耗資源量和剩余可采資源量。
    煤層氣探明地質(zhì)儲量：查明了煤層氣藏的地質(zhì)特征、儲層、及其含氣性的展布規(guī)律和開采技術(shù)條件(包括儲層物性、壓力系統(tǒng)和氣體流動能力等)；通過實(shí)施小井網(wǎng)和/或單井試驗(yàn)或開發(fā)井網(wǎng)證實(shí)了勘探范圍內(nèi)的煤層氣資源及可采性。煤層氣資源的可靠程度很高，儲量的可信系數(shù)為0.7～0.9。
    煤層含氣性：一般指煤層中含有甲烷等氣體的特性，常用含氣量、甲烷濃度、資源豐度和含氣飽和度四個基本要素加以評價，它是煤層氣資源評價的首要基礎(chǔ)。
    煤層含氣量：煤層在地層條件下所含的煤層氣的總量，包括逸散量(樣品放入解吸罐前釋放出的氣體體積)、解吸量(樣品從解吸罐釋放出的氣體體積)和殘余量(解吸終止時仍殘留在煤樣中的氣體體積)。
    儲層壓力：是指作用于煤孔隙-裂隙空間內(nèi)的流體壓力，故又稱為孔隙流體壓力。
    滲透性：裂隙系統(tǒng)在一定壓力差下，允許流體(水、氣、油)通過的性質(zhì)，滲透性的大小用滲透率表示。煤的滲透性是對煤層氣勘探開發(fā)項目成敗影響最大的儲層特征參數(shù)之一。
    毫達(dá)西：滲透率常用單位，符號為mD。1mD=0.987×10-3μm2(平方微米)。
    煤層氣資源豐度：對于特定的地質(zhì)單元，單位面積內(nèi)的煤層氣的地質(zhì)資源量，單位一般采用108m3/km2。
    含氣盆地(群)：含煤層氣盆地(群)的簡稱，是煤層氣區(qū)劃的二級單元。含氣盆地是煤層氣形成與賦存的基本地質(zhì)構(gòu)造單元，包括有明顯邊界的原型盆地和邊界不易確定的殘余盆地(群)。其中，原型盆地指在穩(wěn)定的大地構(gòu)造環(huán)境中形成，長期持續(xù)下沉，較少受到后期改造作用的盆地；殘余盆地群，指形成早，在其后的地質(zhì)歷史中受到強(qiáng)烈剝蝕、變形并且疊加、深埋等改造作用的盆地(群)。