關(guān)于簡化礦用防爆電氣設(shè)備安全標(biāo)志辦理程序和證書
有效期恢復(fù)到五年的建議書
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局：
國家煤礦安全監(jiān)察局：
煤礦用防爆電氣設(shè)備實(shí)行安全標(biāo)志管理制度以來，從安全監(jiān)管手段和管理措施上確保了煤礦用防爆電氣設(shè)備滿足煤礦的安全生產(chǎn)，防止假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入煤礦作業(yè)場所，對煤礦井下的安全生產(chǎn)起到了重要的作用。
國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定煤礦防爆電氣設(shè)備防爆合格證有效期五年，2004年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局安監(jiān)管規(guī)劃字[2004]107號文關(guān)于發(fā)布《礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志申辦程序》等11個(gè)安全標(biāo)志管理文件的通知，附件7將防爆電氣設(shè)備安全標(biāo)志證的有效期縮短為三年。經(jīng)過幾年運(yùn)行，給企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營帶來諸多困擾，由此加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致企業(yè)整天都在忙于頻繁的申辦安標(biāo)證的工作，對此，企業(yè)反映強(qiáng)烈。根據(jù)企業(yè)的要求，中國電器工業(yè)協(xié)會防爆電器分會為此進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，現(xiàn)將存在的不合理現(xiàn)象向政府有關(guān)部門作如下反映，望能引起政府部門的高度重視。
一、申辦證書過程手續(xù)繁瑣
現(xiàn)在申辦安標(biāo)證的難度越來越大，盡管安標(biāo)中心對申辦程序進(jìn)行了優(yōu)化，網(wǎng)上申辦，減少了許多紙質(zhì)文件，但安標(biāo)證申辦程序仍然過于繁瑣。目前安全標(biāo)志的申辦程序?yàn)椋荷暾垺鯇彙矘?biāo)中心技術(shù)審查—委托檢驗(yàn) —整改—申請單位消化技術(shù)文件—現(xiàn)場評審—檢驗(yàn)中心技術(shù)審查—產(chǎn)品檢測—整改—發(fā)證—獲證后監(jiān)督評審。
一般企業(yè)申辦安標(biāo)證少則十幾個(gè)，多則達(dá)到幾十個(gè)或上百個(gè)，由于繁瑣的手續(xù)，使申辦過程占用的時(shí)間過長，在安全標(biāo)志申辦的整個(gè)過程中，委托檢測中心技術(shù)審查和產(chǎn)品檢驗(yàn)用的時(shí)間最長，其原因是申辦企業(yè)多，產(chǎn)品多，五年改為三年，檢測中心沒有增加，導(dǎo)致檢測中心不堪重負(fù)，由此增加了辦證耗時(shí)。另外，檢測中心的檢測人員還擔(dān)負(fù)著許多企業(yè)現(xiàn)場評審任務(wù)，對企業(yè)送達(dá)的技術(shù)文件或產(chǎn)品樣機(jī)只能審審?fù)Ｍ?，檢檢停停，導(dǎo)致大量的企業(yè)技術(shù)人員在檢測中心附近租房長住待檢。許多企業(yè)為此專門成立了“辦證辦公室”負(fù)責(zé)申辦安標(biāo)證。辦理安標(biāo)證企業(yè)要花費(fèi)大量的時(shí)間和無形耗資。企業(yè)從申請到獲得證書，一般要8~9個(gè)月時(shí)間，有的要一年才能拿到證書。然而獲得安全標(biāo)志證書的企業(yè)在證書有效期屆滿之前要提前3~6個(gè)月提出換證申請，產(chǎn)品種類規(guī)格較多的企業(yè)，在獲證投入正常的生產(chǎn)經(jīng)營不長的時(shí)間，就又處于申辦工作之中。
二、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重
防爆電氣設(shè)備安全標(biāo)志證從五年改為三年后，每隔三年就要重新全部進(jìn)行技術(shù)資料審查、企業(yè)評審和產(chǎn)品試驗(yàn)，企業(yè)每年多支出的評審費(fèi)、申辦費(fèi)、產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、差旅費(fèi)少則十幾萬、幾十萬，多則達(dá)到上百萬，這對利潤較低的礦用防爆電氣設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)來說無疑是沉重的負(fù)擔(dān)，由于企業(yè)許多資金都花在辦證和產(chǎn)品試驗(yàn)上，影響了企業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和技術(shù)創(chuàng)新，制約了企業(yè)的發(fā)展。
三、安標(biāo)證有效期五年改為三年無標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)
現(xiàn)行的防爆電氣設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都明確規(guī)定每五年進(jìn)行一次型式試驗(yàn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是極其嚴(yán)格的，凝聚了防爆電氣設(shè)備產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)和使用部門許多科技工作者幾十年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是科學(xué)的，也是合理的。因此，只要嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、制造和檢驗(yàn)，產(chǎn)品就應(yīng)達(dá)到了安全性能的要求。安標(biāo)證書有效期從五年改為三年缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
當(dāng)前，面對國際金融危機(jī)，我國政府出臺了許多拉動(dòng)內(nèi)需，刺激國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的一系列政策，國家和各省市主管部門下發(fā)了許多減免行政許可收費(fèi)，簡化辦事程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的文件。為了使礦用電氣設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展，克服金融危機(jī)對企業(yè)的不利影響，在保證礦用電氣設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量和煤礦生產(chǎn)安全的前提下，尋找更加合適的途徑和措施，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少不必要的耗資，更好地促進(jìn)防爆電氣和煤炭行業(yè)和諧發(fā)展，特提出以下建議：
（一）防爆電氣設(shè)備安全標(biāo)志證恢復(fù)五年有效期
安全標(biāo)志證恢復(fù)五年有效期有利于企業(yè)的發(fā)展，能促進(jìn)企業(yè)有更多的時(shí)間和更多的資金進(jìn)行產(chǎn)品的創(chuàng)新和提高產(chǎn)品質(zhì)量，減輕企業(yè)在取證過程中的耗資；同時(shí)也與國家現(xiàn)行的質(zhì)量管理制度協(xié)調(diào)一致，國家現(xiàn)行的質(zhì)量管理制度如生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證和防爆合格證等有效期均為五年或更長時(shí)間。建議防爆電氣設(shè)備安標(biāo)證有效期應(yīng)恢復(fù)五年。
（二）簡化申辦程序和縮短取證時(shí)間
目前申辦安標(biāo)證的手續(xù)過于繁瑣，產(chǎn)品劃分過細(xì)，取證過程時(shí)間太長，建議在保證技術(shù)資料完整性、正確性和規(guī)范性的基礎(chǔ)上，應(yīng)簡化申辦手續(xù)，企業(yè)從申請到獲證的時(shí)間，生產(chǎn)許可證一般為3個(gè)月，安標(biāo)證也不應(yīng)超過3個(gè)月為宜。獲證企業(yè)證書（有效期）到期按規(guī)定時(shí)間申報(bào)，在申報(bào)過程中不能視原證書失效，以免出現(xiàn)空檔，給企業(yè)經(jīng)營工作造成損失。
（三）建議按產(chǎn)品系列劃分或把產(chǎn)品劃分若干個(gè)單元認(rèn)證
防爆電氣設(shè)備安標(biāo)證劃分過細(xì)，建議能否按產(chǎn)品系列劃分或把產(chǎn)品劃分若干個(gè)單元，這樣也可加快申辦時(shí)間，同時(shí)也可降低認(rèn)證費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；
（四）建議由國家煤礦安全監(jiān)察局或礦用產(chǎn)品安標(biāo)管理中心牽頭，召開安標(biāo)管理部門、檢測中心、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表或用戶參加的座談會，廣泛聽取各方面意見，傾聽企業(yè)的反映，共同提出解決的辦法和措施。
將安標(biāo)證有效期恢復(fù)五年在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過目前困難，為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展空間，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。另外，控制防爆電氣設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量不僅僅是安標(biāo)證有效期的監(jiān)管，更主要的是如何加大對防爆電氣設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，尤其是對用戶終端產(chǎn)品和流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量的有效控制，防止不合格產(chǎn)品或假冒偽劣產(chǎn)品流向用戶，確保煤礦的生產(chǎn)安全。
以上報(bào)告妥否，請批示。
中國電器工業(yè)協(xié)會防爆電器分會
2009年1月7日
抄報(bào)：中國電器工業(yè)協(xié)會
抄送：礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理中心