作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 劉世錦
現(xiàn)在大家對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力有一個(gè)認(rèn)同度比較高的看法，即中國經(jīng)濟(jì)還有較大的持續(xù)發(fā)展的潛力，至少在今后10年，或者15年、20年，仍有可能保持較高的增長速度，比如8%左右，往后可能偏低一點(diǎn)，比如6%左右，放到一二十年后的中國經(jīng)濟(jì)環(huán)境中看，這個(gè)速度也是不低的。
從工業(yè)發(fā)展的角度看，也將有一些重要特點(diǎn)：
1、工業(yè)中重工業(yè)比重仍處在高位（70%以上），至少還可以保持5-10年的時(shí)間。國內(nèi)工業(yè)化、城市化的需求拉動。
2、輕工業(yè)仍然可以保持一定增長和份額。中國在全球分工體系中的優(yōu)勢仍然明顯。出口仍可保持較高增速。
3、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)或先進(jìn)制造業(yè)（重工業(yè)中比重最大的部分）增長更快。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新的需要。
4、相當(dāng)多行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端過渡趨勢加快。制造環(huán)節(jié)的質(zhì)量提升，精密制造能力增強(qiáng)。與制造相配套的研發(fā)設(shè)計(jì)、融資、物流、金融、會計(jì)審計(jì)、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)比重增加，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速增長。
5、制造業(yè)的區(qū)域集中化、專業(yè)化水平提高。大而全、小而全的局面，結(jié)構(gòu)雷同的局面將有改觀。
6、產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工協(xié)作水平進(jìn)一步提高，國內(nèi)外、國內(nèi)不同地區(qū)之間的分工協(xié)作關(guān)系更趨密切，更多采取產(chǎn)業(yè)集群方式，已有的產(chǎn)業(yè)集群也將逐步升級。
總的來看，中國的工業(yè)也還有相當(dāng)大的可持續(xù)增長潛力。但這樣一個(gè)樂觀的估計(jì)并不意味著潛力就是現(xiàn)實(shí)。要使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力充分而比較均衡的發(fā)揮出來，今后一個(gè)時(shí)期需要認(rèn)真應(yīng)對至少三個(gè)方面的重要挑戰(zhàn)。
第一個(gè)挑戰(zhàn)，是在要素成本加快上升的背景下，能否通過切實(shí)有效的創(chuàng)新，應(yīng)對成本推動型的通貨膨脹，在中長期，則是形成以技術(shù)進(jìn)步為基礎(chǔ)的新的國家競爭優(yōu)勢。近幾年，人（勞動力）漲價(jià)，地漲價(jià)，石油、煤炭等能源漲價(jià)，電也要求漲價(jià)（由于價(jià)格管制不能隨需求漲價(jià)），鐵礦石、有色金屬原料漲價(jià)，最近一個(gè)時(shí)期則是糧食漲價(jià)。有幾個(gè)標(biāo)志性事件。一是“民工荒”，并不是說中國現(xiàn)在勞動力真的不夠了，而是說你繼續(xù)給過去的低工資，他不愿意干了，工資提高，福利改善，人就有了。這意味著，過去我國維持了二十多年的低價(jià)勞動力供給的情況正在發(fā)生轉(zhuǎn)折性的變化。二是石油價(jià)格突破100美元。這表明，諸多復(fù)雜因素，其中包括中國、印度和其他一些新興經(jīng)濟(jì)體快速增長所驅(qū)動的全球第二輪工業(yè)化浪潮，正在帶動全球初級產(chǎn)品的價(jià)格上升。三是最近的農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)，并不是在供不應(yīng)求的情況下出現(xiàn)。去年農(nóng)業(yè)豐收，包括漲價(jià)幅度很大的農(nóng)產(chǎn)品，供給并沒有出現(xiàn)大的問題。這種情況下出現(xiàn)價(jià)格上漲令人深思，說明問題主要不在供求，而在成本。把以上情況概括起來，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言講，就是要素成本上升，而且上升似乎有加快的趨向。
現(xiàn)在人們關(guān)心的是這種要素成本上升會不會傳導(dǎo)到消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，就是CPI，導(dǎo)致物價(jià)上升加快，出現(xiàn)全面通脹。這里有一個(gè)基本的關(guān)系，就是要素成本上升與勞動生產(chǎn)率之間的比較或競賽。過去許多年，中國的要素成本偏低，勞動生產(chǎn)率保持較高增長速度，出現(xiàn)了高增長、低通脹的格局，前幾年我們擔(dān)心的不是通脹，而是通縮的問題。當(dāng)要素成本上升加快后，勞動生產(chǎn)率的提高速度就成為至關(guān)重要的因素。不同行業(yè)勞動生產(chǎn)率提高速度和進(jìn)一步提高的空間差別較大。那些較多使用人工、使用自然資源，較少使用機(jī)器、采用大規(guī)模生產(chǎn)方式的行業(yè)，成本推動價(jià)格上升的壓力會大一些，漲價(jià)也會從先從這些行業(yè)開始。農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)漲價(jià)，能源和原材料行業(yè)也在漲價(jià)或要求漲價(jià)，下一步，以人工為主的服務(wù)業(yè)是否也會漲價(jià)呢？最近正在爭論的大學(xué)學(xué)費(fèi)漲價(jià)，也許是一個(gè)信號。制造業(yè)由于勞動生產(chǎn)率提高的空間較大，化解成本上升的能力較強(qiáng)，加上競爭充分，漲價(jià)可能性最小。但當(dāng)我們看到一些制造行業(yè)，比如彩電行業(yè)，利潤已經(jīng)很薄，如果到了成本降無可降，否則將出現(xiàn)全行業(yè)虧損，而社會還有對其產(chǎn)品需求的時(shí)候，漲價(jià)也不是不可能的。今后一個(gè)時(shí)期，如果說我們不得不對付通脹壓力的話，主要壓力、也是最難對付的，將來自成本推動的通脹。
應(yīng)對這樣的通脹，一方面采取適當(dāng)措施，使價(jià)格上升平緩一些，處在可控制、可承受的范圍之內(nèi)，另一方面，也是更重要的，要使勞動生產(chǎn)率保持在一個(gè)較高的水平，而在現(xiàn)階段，提高勞動生產(chǎn)率的主要來源就是創(chuàng)新。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，我們講的自主創(chuàng)新，既包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括組織、體制和政策上的創(chuàng)新，比如企業(yè)內(nèi)部管理方式的創(chuàng)新、商業(yè)模式的創(chuàng)新、政府管理經(jīng)濟(jì)方式的創(chuàng)新等。在很多情況下，沒有這些創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新也出不來，出來了也用不上、用不好。從中長期看，在中國的低成本競爭優(yōu)勢逐步減退后，要通過創(chuàng)新形成新的國家競爭優(yōu)勢。一定意義上說，對付成本推動型通脹，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的問題。從這個(gè)角度理解中央所提出的自主創(chuàng)新的重要性和緊迫性，是最恰當(dāng)不過的了。
第二個(gè)挑戰(zhàn)是資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大的情況下，能否推動資源、環(huán)境產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革，為節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展建立長效機(jī)制。這幾年資源約束的問題講得很多，那么，資源約束是不是一個(gè)新問題？其實(shí)，人類的經(jīng)濟(jì)活動從來都是在資源約束下進(jìn)行的，差別在于有些地方、有些時(shí)候小一些，有些則大一些。在市場經(jīng)濟(jì)有效起作用條件下，資源約束的大小表現(xiàn)為價(jià)格的高低，資源約束加強(qiáng)，價(jià)格上升，人們就要增加供給，促進(jìn)節(jié)約，如果價(jià)格再高，人們還會去發(fā)現(xiàn)新的替代品。以能源為例，現(xiàn)在我們廣泛使用的能源產(chǎn)品，如石油、電力、核能等，它們的大規(guī)模使用也就是一百多年，有的是幾十年時(shí)間。在今后幾十年時(shí)間，還會有一些基礎(chǔ)性的能源產(chǎn)品問世。所以，如果價(jià)格和市場是有效的，對資源約束的問題大可不必悲觀。問題在于如果價(jià)格不大起作用，我們就會看到，一方面人們大談資源約束，一方面又在大量浪費(fèi)，原因在于節(jié)約與他的利益沒有多少聯(lián)系。環(huán)境保護(hù)也是如此。一個(gè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生污染，它把污染物排到企業(yè)外部，讓企業(yè)外部的人、讓社會承擔(dān)其后果，這就是企業(yè)內(nèi)部成本外部化。從企業(yè)來說，治理污染的成本不用支付了，變成了企業(yè)的利潤。這樣的企業(yè)利潤是不真實(shí)的，成本是不完全的。解決這樣的問題，過去我們以為只有靠政府管制，市場是無能為力的。前兩天我們召開了一個(gè)研討會，美國芝加哥氣候交易所的創(chuàng)始人、董事長介紹了美國、歐洲和其他國家正在興起的氣候交易的情況。估計(jì)多數(shù)人可能是第一次聽到“氣候交易”這個(gè)概念。導(dǎo)致大氣環(huán)境變差的多種氣體，包括二氧化碳、二氧化硫等，可以被設(shè)計(jì)為金融產(chǎn)品，在適當(dāng)?shù)氖袌龊捅O(jiān)管體系下進(jìn)行交易，大大優(yōu)化了節(jié)能減排的資源，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)和社會效益。氣候產(chǎn)品交易被認(rèn)為是21世紀(jì)最有潛力、最能產(chǎn)生新價(jià)值的領(lǐng)域。所以，即使環(huán)境保護(hù)這個(gè)領(lǐng)域，通過創(chuàng)新，市場機(jī)制也是可以大有作為的。
資源和環(huán)境產(chǎn)品形成機(jī)制的改革并不必然引起價(jià)格上漲，但有時(shí)特別是在價(jià)格被低估的場合會引發(fā)價(jià)格上漲，這與我們控制通脹的目標(biāo)會發(fā)生矛盾，所以，這樣的改革，時(shí)機(jī)和方式的選擇也很重要。但是，無論如何，如果我們把節(jié)能減排不僅僅當(dāng)成短期口號，而是要形成長效機(jī)制，要真正建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，在資源和環(huán)境領(lǐng)域使價(jià)格、市場起作用的基礎(chǔ)是不可缺少的。
第三個(gè)挑戰(zhàn)，是在中國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的背景下，能否通過有效控制資產(chǎn)泡沫，推進(jìn)資本化進(jìn)程。中國的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和完善是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。改革初期，先是取消糧票、布票，放開消費(fèi)品價(jià)格，以后逐步減少和取消計(jì)劃配額，放開了大多數(shù)生產(chǎn)資料價(jià)格，也就是說，使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品商品化、貨幣化。上世紀(jì)九十年代中期以后，生產(chǎn)要素，包括企業(yè)、住宅、土地、人力資本等，開始貨幣化、市場化，開始了中國的資本化的進(jìn)程。現(xiàn)在大家很關(guān)心的股市、樓市，就是資本化進(jìn)程的產(chǎn)物。這個(gè)資本化進(jìn)程對資源的優(yōu)化配置，對提高效率、技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國內(nèi)外市場的競爭力，都至關(guān)重要。我們現(xiàn)在講的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)創(chuàng)新型國家等，都離不開這個(gè)資本化進(jìn)程?？梢哉f，資本化是中國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)深化的一個(gè)重要階段。但資本化進(jìn)程有一個(gè)重要特點(diǎn)，即不僅交易有形資產(chǎn)，也交易無形資產(chǎn)，不僅交易現(xiàn)在，也交易未來。這樣就留下一個(gè)很大的不確定性空間?，F(xiàn)在有的企業(yè)是按2008年或者以后若干年的預(yù)期業(yè)績來定價(jià)，你怎么能保證這一期間不出大的問題？預(yù)期的偏差和錯(cuò)誤、人為的虛假信息，加上人們相互影響，很可能形成由所謂“集體非理性”驅(qū)動的資產(chǎn)泡沫。所以，資產(chǎn)泡沫是資本化進(jìn)程中很容易出現(xiàn)的伴生現(xiàn)象。是不是可以這樣說，資本化是一個(gè)好東西，搞不好容易引出不好的結(jié)果。
當(dāng)然，這兩者并不是非此即彼的關(guān)系。我們既不能由于恐懼資產(chǎn)泡沫而放棄資本化進(jìn)程，也不能放縱資產(chǎn)泡沫而使真實(shí)的資本化進(jìn)程受阻。事實(shí)上，如果發(fā)生嚴(yán)重的資產(chǎn)泡沫，不僅資本化進(jìn)程將被迫中斷，而且會使整個(gè)經(jīng)濟(jì)陷入困境。在這兩者之間找到平衡點(diǎn)并不是件容易的事情。特別是在中國經(jīng)濟(jì)廣泛介入全球化過程，境內(nèi)外金融活動聯(lián)系日益緊密，人民幣升值壓力加大，流動性過剩問題突出的情景下，所面臨的挑戰(zhàn)更為尖銳。從國際上看，本幣升值背景下的資本化進(jìn)程，有失敗或部分失敗的例子，如日本等國家和地區(qū)，也有較為成功的例子，如德國。中國的資本化進(jìn)程走到今天這個(gè)程度，退回去是不大可能了，但前景的復(fù)雜性和不確定性不可低估。最差的結(jié)局是嚴(yán)重的資產(chǎn)泡沫加實(shí)際的資本化過程進(jìn)展甚微。應(yīng)當(dāng)而且完全可能爭取的前景是，汲取先行者的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，利用好后發(fā)優(yōu)勢，以我們自己的眼界、智慧和決斷力，比較平穩(wěn)地渡過資本化進(jìn)程中最不穩(wěn)定的時(shí)期。如果做到了這一點(diǎn)，中國的國家競爭優(yōu)勢將有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的提高，我們將不僅在中低端的產(chǎn)品制造上擁有優(yōu)勢，在高端的金融和其他知識密集型領(lǐng)域也將擁有優(yōu)勢，中國經(jīng)濟(jì)又大變強(qiáng)將邁出決定性的一步。
劉世錦簡介：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任，研究員和博士生導(dǎo)師，兼任中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會學(xué)術(shù)委員會副主任、國家產(chǎn)業(yè)政策咨詢委員會委員、國防科工委專家委員會委員、中國改革基金會學(xué)術(shù)委員會委員、中國發(fā)展研究基金會理事等等。兼任了若干城市企業(yè)的顧問和若干大學(xué)的教授，長期以來致力于經(jīng)濟(jì)理論，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和政策問題研究，主要涉及企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)制度變遷、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策等領(lǐng)域。