當(dāng)前，國際金融危機影響日益加深，如何更好、更有效地解決能源安全問題，推動能源發(fā)展上水平、上臺階，成為擺在我國面前的一項緊迫而重大的任務(wù)。
鍛造可持續(xù)保障的能源鏈條
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化建設(shè)的基本保障。
２００８年的能源形勢，經(jīng)歷了過山車般的“夢幻起伏”。上半年，從“油荒”、“電荒”的不時出現(xiàn)，到煤價、油價的持續(xù)飛漲，令人印象深刻。煤、電、油、氣、運的一度緊張，使能源供應(yīng)這個“瓶頸”在經(jīng)濟運行中再次突顯。
然而，能源形勢的迅速變化讓人始料不及。從２００８年三季度起，“油荒”、“電荒”似乎在一夜之間變成了相對“過?！?，煤炭、石油價格也一路下滑，能源消費需求下降，能源企業(yè)效益減少，能源投資增速放緩。
“經(jīng)濟形勢的變化對我國能源發(fā)展造成了一些不利影響。”國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長張國寶說。
２００８年，全國煤炭消費量、全社會用電量、原油表觀消費量年度增幅，分別同比回落１．６個、９．５７個和２個百分點。同時，全年煤炭、石油天然氣投資增幅分別比前三季度下降８個、１７．４個百分點，電源項目基建投資完成額也同比下降１０．７８％。
近年來，能源供應(yīng)始終是制約我國經(jīng)濟建設(shè)的突出問題。目前，我國石油對外依存度已經(jīng)超過５０％，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源少、人均占有量低，能源偏緊、資源約束是一個長期的矛盾。
“當(dāng)前能源需求增長減緩，但不能因此停止能源項目建設(shè)。”張國寶指出，從全面建設(shè)小康社會的進程看，我國能源需求仍有很大的增長空間，能源發(fā)展仍處于增長較快的歷史階段。
在全社會投資中，能源投資比重較大，約占１０％左右。盡管能源企業(yè)投資有所減少，但從２００８年四季度起，作為擴大內(nèi)需舉措的一個重要方面，我國政府加大了能源投資力度，加強重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和重大能源項目建設(shè)。
２００８年底，福建福清、浙江方家山、廣東陽江３個核電站，寧東煤電化基地等已經(jīng)開工建設(shè)。２００９年，我國將提速１３個億噸級大型煤電基地建設(shè)，開工建設(shè)浙江三門、山東海陽和廣東臺山等核電站和西氣東輸二線東段工程……
專家指出，利用當(dāng)前擴張性的政策環(huán)境，推進關(guān)系全局和戰(zhàn)略安全的能源投資，既可以有效拉動內(nèi)需，又有利于鍛造能源長遠保障的鏈條，增強能源整體抗風(fēng)險的能力。
讓能源結(jié)構(gòu)更輕更加潔凈
近幾年，我國的發(fā)電裝機幾乎以每年增加１億千瓦的速度增長。２００８年底電力總裝機達到７．９２億千瓦，在世界上僅次于美國。
然而，電力高速發(fā)展的同時，問題也在不斷累積。其中，電力結(jié)構(gòu)中火電所占比重不降反升，火電裝機和發(fā)電量占８０％左右，石油天然氣、核電等優(yōu)質(zhì)能源僅占２０％左右。
當(dāng)前，在我國一次能源消費中，煤炭消費所占比重約為７０％左右，比世界平均水平高４０個百分點。我國煤炭消費量世界第一，煤炭的大量開采利用，帶來的環(huán)境、運輸?shù)葐栴}日益嚴(yán)重。
過于依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)，給能源安全供應(yīng)帶來很多問題?！澳茉垂┬栊蝿莸南鄬徍停瑸榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整提供了難得的戰(zhàn)略機遇。”張國寶指出，２００９年要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為能源工作主線。
電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，被列在２００９年我國能源工作的首位。根據(jù)部署，新一年國家在推進大型煤電基地建設(shè)、推進電力工業(yè)“上大壓小”的同時，將把“大力發(fā)展核電”作為重要任務(wù)。
目前，核電裝機僅占我國電力總裝機的１．１％，僅占一次能源消費的０．７７％，不僅同世界一些發(fā)達國家相比差距很大，而且遠遠低于世界平均水平。
“我國發(fā)展核電潛力很大。當(dāng)前，無論是人才隊伍，還是技術(shù)水平和裝備制造能力，都具備了加快發(fā)展核電的條件?！睆垏鴮氄f。據(jù)了解，今年我國將開工建設(shè)多個核電項目，新核準(zhǔn)開工規(guī)模８４０萬千瓦。
積極發(fā)展水電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源與新能源，不斷提高清潔能源在中國一次能源消費中的比重，成為我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的另一個突破口。
本次全國能源工作會議已經(jīng)特別提出，要促進風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。按照規(guī)劃，國家將力爭用１０多年時間在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個上千萬千瓦級的風(fēng)電基地。
據(jù)了解，為了適應(yīng)核電、風(fēng)電等清潔能源快速發(fā)展的需要，國家今年將加快研究調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)規(guī)劃，此前公布的預(yù)期目標(biāo)都將作大幅調(diào)整。
用改革促進能源行業(yè)健康發(fā)展
２００８年底，由于主要供煤企業(yè)與五大發(fā)電集團在電煤價格上互不相讓，歷時７天的“２００９年全國煤炭產(chǎn)銷銜接合同匯兌會”未能打破近年來煤電博弈的僵局，雙方一單未簽。
中國煤炭運銷協(xié)會負責(zé)人對此直言，煤電雙方僵持不下的原因根本不在于價格，而是煤炭和電力企業(yè)身處市場和計劃兩種不同體制的博弈。
“市場煤”和“計劃電”之間矛盾突出，煤炭行業(yè)內(nèi)部也存在著“合同煤”與“市場煤”的“雙軌制”。而且，由于大煤礦集中度不高，小煤礦多、散、亂，國家對煤炭生產(chǎn)供應(yīng)的調(diào)控能力受到限制。
在石油方面，出于經(jīng)濟發(fā)展和民生考慮，我國成品油價格與國際價格并不完全接軌。２００８年上半年國際油價一路高漲時，國內(nèi)國際價格曾一度嚴(yán)重倒掛，影響了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，進而影響到市場供應(yīng)。
“電煤供應(yīng)緊張，國內(nèi)局部時段的油荒，都與現(xiàn)行體制機制和財稅價格體系有很大關(guān)系?！睆垏鴮氈赋?，受各方利益影響，繼續(xù)推進改革難度很大，但如果不推進改革，這些問題不可能徹底解決。
從２００９年１月１日起，我國決定實施成品油價格和稅費改革，取消了原在成品油價外征收的六項收費，提高了燃油消費稅水平，完善了成品油價格形成機制。
專家指出，雖然從現(xiàn)在看，因為需求不足，油價下降后石化企業(yè)利潤壓力較大。但從長期看，改革確立了市場機制，有利于能源企業(yè)的長遠發(fā)展。
成品油價格和稅費改革的順利推進，關(guān)鍵在于抓住了國際原油價格下跌的空間。受國際金融危機的影響，世界經(jīng)濟增長減緩，對石油的需求也隨之大幅減少，國際油價一路下跌。
“金融危機發(fā)生后，我國通貨膨脹壓力減輕，有利于理順能源產(chǎn)品價格關(guān)系?！睆垏鴮氈赋?，當(dāng)前要抓住有利時機，更加注重推進體制機制創(chuàng)新，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。
當(dāng)前，我國面臨能源需求不足的嚴(yán)峻局面，但業(yè)內(nèi)人士指出，加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑“穩(wěn)定 經(jīng)濟 清潔 安全”的能源供應(yīng)體系，深化能源領(lǐng)域的改革是必由之路。