在全球金融危機的背景下，擺脫高碳能源模式、借助發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展正在成為不少國家破解能源安全與環(huán)境保護課題的現(xiàn)實選擇。今年年初以來，國家出臺了一系列促進新能源開發(fā)利用的政策措施，不少業(yè)內(nèi)人士認為方興未艾的新能源產(chǎn)業(yè)將為中國經(jīng)濟打造動力澎湃的“四輪驅(qū)動”。
我國具有豐厚的新能源資源優(yōu)勢
我國新能源和可再生能源頗為豐厚。我國可開發(fā)的水能資源約4億千瓦，其中5萬千瓦及以下的小水電資源量為1.25億千瓦，分布遍及全國1600多個縣、市。我國風能資源可安裝風力發(fā)電機組10億千瓦，去年我國風電總裝機容量突破1200萬千瓦，新裝風機達630萬千瓦。到2010年有望達到2000萬千瓦。
我國2/3國土面積年日照時數(shù)在2200小時以上，年均輻射量約為 5900 兆焦耳／平方米，理論上每年可以達到17000億噸標準煤，具有良好的開發(fā)條件和應用價值。
全國的農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)能源資源也分布廣泛，每年可作為能源使用的數(shù)量相當于5億噸標準煤。全國的地熱資源遠景儲量相當于2000億噸標準煤，已勘探的40多個地熱田可供中低溫直接利用的熱儲量相當于31.6億噸標準煤。
發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，凸顯戰(zhàn)略價值和綜合效益
據(jù)國際能源機構(gòu)預測，全球石油將在未來40年左右枯竭，天然氣將在60年內(nèi)用完，煤炭也只能用220年左右。無論是從降低我國石油進口的依存度，還是從國際原油的不可再生性、稀缺性等方面看，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)都是實現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、保障國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略需要，具有極為重要的戰(zhàn)略價值。
發(fā)展新能源不僅可以形成上萬億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，同時帶來的綜合效益也讓人振奮。根據(jù)國家《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，全國可再生能源開發(fā)利用量大約相當于6億噸標準煤，可明顯減少煤炭消耗，彌補天然氣和石油資源的不足。同時，還可減少二氧化硫、氮氧化物、煙塵、二氧化碳排放量，節(jié)約用水，保護林地。
發(fā)展新能源在實現(xiàn)污染控制與清潔能源生產(chǎn)的有機統(tǒng)一方面也讓人耳目一新。以廢棄生物質(zhì)資源為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生的城市生物質(zhì)垃圾達3000萬至4000萬噸，畜禽糞便產(chǎn)生量更高達20多億噸，如果能用于發(fā)酵，可產(chǎn)生沼氣825億立方米。
克服三個障礙，做大新能源產(chǎn)業(yè)
雖然我國在新能源的開發(fā)與利用方面做了大量工作，但新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需克服以下三個方面的障礙。新能源發(fā)展的政策及激勵措施力度不夠。在新能源與節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃相對滯后，缺乏對新能源與節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與工程化的調(diào)控力度。新能源發(fā)展的政策體系還不夠完善，還未形成支持新能源持續(xù)發(fā)展的長效機制。
新能源發(fā)展的市場保障機制尚待完善。新能源相關(guān)的行業(yè)法規(guī)和質(zhì)量標準的缺乏和對新能源產(chǎn)品的市場監(jiān)管缺位，在一定程度上阻礙了新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
新能源技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)服務體系薄弱。目前尚未設(shè)立常年性的新能源發(fā)展科技專項，缺乏穩(wěn)定的資金支持，研發(fā)能力弱，裝備成套性差。同時，尚未建成支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務體系。
多管齊下，迎接新能源產(chǎn)業(yè)的春天
當前應大力采取措施，多管齊下，盡快克服新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。重慶大學資源及環(huán)境科學學院教授李蜀慶等學者建議：
加大新能源發(fā)展的政策及激勵措施支持力度。增加新能源發(fā)展的稅收減免、財政補助、市場培育等支持力度，推動新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。調(diào)整對新能源產(chǎn)業(yè)的稅收政策，把向新能源企業(yè)征收的部分稅收返還，用于新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)，以克服企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費少而導致的低水平重復開發(fā)困境，幫助企業(yè)步入良性發(fā)展軌道。
加大對新能源技術(shù)研發(fā)和新能源產(chǎn)業(yè)的投入力度。設(shè)立新能源技術(shù)風險基金，支持新能源產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。設(shè)立新能源發(fā)展科技專項，開展新能源技術(shù)基礎(chǔ)和應用基礎(chǔ)研究，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。采取包括公共股權(quán)市場投資、風險資金、私募股權(quán)基金等方式，擴大社會資本的投入力度。
建立市場保障體系，培育穩(wěn)定的市場需求。制定相關(guān)的行業(yè)法規(guī)和質(zhì)量標準，加大對新能源產(chǎn)品的市場監(jiān)管，規(guī)范市場競爭秩序，推動新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
將新能源發(fā)展目標列入國家和地方政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，擴大新能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比例，建立起多元化的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。