現(xiàn)在雖是夏日炎炎，對(duì)于煤炭行業(yè)來說卻是嚴(yán)冬。今年上半年，國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)供大于求的弱勢(shì)格局，一路走低的價(jià)格讓煤炭企業(yè)承壓。如何看待煤炭市場(chǎng)逆轉(zhuǎn)？在多變的市場(chǎng)面前，煤炭行業(yè)的發(fā)展有何障礙？煤企的路又在何方？
站在煤炭工業(yè)“十二五”及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，我們還面臨著諸多矛盾和問題：
一是煤炭資源保障程度低，資源供應(yīng)面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)大型整裝煤田主要集中在晉陜蒙寧和新疆地區(qū)，其他大部分產(chǎn)煤地區(qū)資源賦存條件較差。煤炭資源開發(fā)越來越向晉陜蒙寧等西部地區(qū)集中，煤炭調(diào)出區(qū)與主要消費(fèi)區(qū)的距離增加；原來一些煤炭調(diào)出省逐漸轉(zhuǎn)為煤炭調(diào)入省，全國(guó)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障的難度加大。特別是要關(guān)注進(jìn)入“十三五”以后，全國(guó)煤炭需求量在40億噸以上再逐年增長(zhǎng)，在這種情況下的煤炭資源保障問題。
二是礦井?dāng)?shù)量多，產(chǎn)業(yè)布局趨同，非煤產(chǎn)值效益低，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)小型煤礦數(shù)量多，生產(chǎn)集中度低。目前全國(guó)30萬噸以下的小型煤礦有1.2萬多處，占全國(guó)煤礦總數(shù)的80%以上。開采深度增加，煤炭生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加。目前全國(guó)已經(jīng)有千米深井39處（其中，山東24處、江蘇5處、遼寧7處、河北2處、安徽1處），最深的達(dá)到1450米。煤礦深部開采面臨的沖擊地壓、地?zé)?、高承壓水、瓦斯等自然?zāi)害與職業(yè)健康問題。在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，也存在“逢煤必化”、“以煤養(yǎng)化”、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的問題
三是煤炭生產(chǎn)消費(fèi)持續(xù)大幅增長(zhǎng)，環(huán)境問題凸顯，生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化。目前全國(guó)煤礦采空區(qū)土地塌陷累計(jì)達(dá)100萬公頃左右，每年新增采空區(qū)6萬公頃左右；煤矸石堆積占用大量土地，并造成嚴(yán)重土壤污染；二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放不斷增加，酸雨面積達(dá)120萬平方公里。由于我國(guó)持續(xù)快速的煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，溫室氣體排放居高不下，面臨著更加嚴(yán)峻的國(guó)際社會(huì)輿論壓力。
面對(duì)如此多的障礙，煤炭行業(yè)的發(fā)展可謂困難重重，尤其這幾個(gè)月一路走來跌跌撞撞，一直處于下滑狀態(tài)，這讓國(guó)內(nèi)的煤企經(jīng)歷了前所未有的寒冬，日子著實(shí)不好過。而目前需要國(guó)家政策指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控，一只“看得見的手”和“看不見的手”來迎接煤炭的第二春，扭轉(zhuǎn)不利局面。積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，從以下幾方面采取應(yīng)對(duì)措施。
（1）控制煤炭進(jìn)口
近年來煤炭進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)較快，今年上半年煤炭進(jìn)口量達(dá)到1.4億噸，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)尤其是東南沿海市場(chǎng)形成較大的沖擊，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)份額以及市場(chǎng)分布都有影響。
美國(guó)坑口發(fā)熱量為5800大卡報(bào)價(jià)22.68美元／噸。煤炭鐵路運(yùn)輸成本為每噸0.0194美元／英里，運(yùn)送至西海岸運(yùn)費(fèi)估算將達(dá)到平均18.82 美元／噸。由巴拿馬干散貨船運(yùn)送至中國(guó)秦皇島港的海運(yùn)費(fèi)用平均每噸22.74美元，按照17％的增值稅稅率進(jìn)行計(jì)算，美國(guó)動(dòng)力煤的到岸價(jià)將約為75.16美元／噸。按1：6.35的美元匯率，上述美國(guó)煤炭若運(yùn)到秦皇島，價(jià)格只為477元／噸。進(jìn)口煤炭對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊不可小視，特別是東南沿海地區(qū)。
過去10年，美國(guó)煤炭年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在11億短噸（0.907噸）左右；2011年，美國(guó)煤炭出口量1.07億短噸，其中焦煤占 65％，動(dòng)力煤占35％。但是，發(fā)生在美國(guó)的頁(yè)巖氣革命，導(dǎo)致美國(guó)煤炭在發(fā)電量中的占比下降，動(dòng)力煤過剩的局面難有實(shí)質(zhì)性改善。齊魯證券預(yù)計(jì)，美國(guó)動(dòng)力煤出口量將顯著上升。
由于品種、產(chǎn)地、來源等不同，很難簡(jiǎn)單比較進(jìn)口煤與國(guó)內(nèi)煤的優(yōu)劣。有序的煤炭進(jìn)口可以對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)價(jià)格等產(chǎn)生積極的影響，但我們注意到近年來我國(guó)南方地區(qū)大量進(jìn)口、使用低熱值的褐煤，從理論上講是用高端能源換低端能源，實(shí)質(zhì)上也進(jìn)一步加劇了我國(guó)環(huán)境壓力。因此，我們應(yīng)加大國(guó)內(nèi)緊缺優(yōu)質(zhì)煤種的進(jìn)口，適當(dāng)控制高硫、低熱值的煤種及褐煤進(jìn)口，科學(xué)合理地利用國(guó)際煤炭資源。
（2）應(yīng)抓住當(dāng)前契機(jī)改革能源價(jià)格形成機(jī)制
在目前市場(chǎng)行情下，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)逼近重點(diǎn)電煤價(jià)格，對(duì)于電煤雙軌制改革的確是一個(gè)契機(jī)。但取消雙軌制也不是一件簡(jiǎn)單的事情，存在許多現(xiàn)實(shí)問題，必須從機(jī)制、體制上加以解決。同時(shí)，單純地取消雙軌制也不能從根本上解決煤電矛盾，因?yàn)殡妰r(jià)未實(shí)行市場(chǎng)化的情況下，煤價(jià)的市場(chǎng)化必然會(huì)引發(fā)煤電矛盾。應(yīng)抓住當(dāng)前能源供應(yīng)相對(duì)寬松時(shí)機(jī)，從改革能源價(jià)格形成機(jī)制入手，建立能夠反映能源資源稀缺程度的能源價(jià)格機(jī)制，促使能源成本、價(jià)格接近市場(chǎng)價(jià)，讓能源價(jià)格形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（3）等待下一個(gè)“黃金十年”
任何商業(yè)活動(dòng)都是有周期性的，金融如此，煤炭也是如此，所謂“黃金十年”的說法只是經(jīng)濟(jì)人士對(duì)于煤炭行業(yè)上升期的一個(gè)說法。 雖然目前煤炭行業(yè)因?yàn)楦鞣N因素處于下行狀態(tài)，但不可否認(rèn)的是煤炭仍然在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，因此我們需要用以下對(duì)策來對(duì)待未來的形勢(shì)。
一、充分認(rèn)識(shí)我國(guó)短期煤炭供應(yīng)寬松與長(zhǎng)期總量不足的客觀形勢(shì)，實(shí)施煤炭總量控制措施，提高全國(guó)煤炭長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。近10多年來，在市場(chǎng)需求大幅增長(zhǎng)、煤炭?jī)r(jià)格上升、行業(yè)效益好轉(zhuǎn)等多重因素引導(dǎo)下，煤炭產(chǎn)能建設(shè)速度加快，煤炭產(chǎn)量大幅增加?，F(xiàn)階段，受國(guó)際金融危機(jī)深度影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行，煤炭市場(chǎng)需求放緩、價(jià)格下滑，煤炭產(chǎn)能過剩壓力顯現(xiàn)（從煤炭投資與產(chǎn)能建設(shè)分析，“十一五”期間共完成投資1.25萬億元，加上2011年的4700億元，共計(jì)1.72萬億元，按800元/噸產(chǎn)能建設(shè)計(jì)算，可形成產(chǎn)能21億噸，其中5億噸轉(zhuǎn)入“十三五”，“十二五”凈增產(chǎn)能16億噸，加上現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能，全國(guó)煤礦總產(chǎn)能近期過剩的問題明顯）。但從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)煤炭總量還將保持適度增加，“十三五”以后，全國(guó)煤炭需求量將在40億噸以上繼續(xù)發(fā)展，我國(guó)煤炭短期總量寬松與長(zhǎng)期不足的矛盾突出。
二、充分認(rèn)識(shí)我國(guó)節(jié)能減排工作的緊迫性，大力發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以煤炭資源開發(fā)為龍頭，以提高資源回收率和與煤伴生資源綜合高效利用為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)為主要發(fā)展模式，合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源回收率，加大原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用，為發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)之間開展技術(shù)交流與合作，推廣大同塔山煤礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和神華寧東煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在大型礦區(qū)或煤炭集中開采區(qū)域，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集約發(fā)展，構(gòu)建資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)煤炭資源、區(qū)域水資源和生態(tài)環(huán)境容量，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，支持大型企業(yè)瞄準(zhǔn)現(xiàn)代煤化工發(fā)展前沿，鼓勵(lì)企業(yè)通過自主研發(fā)、引進(jìn)消化再創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代化煤化工技術(shù)和工藝，建設(shè)科技含量高、市場(chǎng)前景好、具有規(guī)模效益的現(xiàn)代煤化工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干項(xiàng)目，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。
如果“黃金十年”的說法成立的話，那么我們現(xiàn)在所要做的就是等待下一個(gè)“十年”。
摘自：中國(guó)能源網(wǎng)