現(xiàn)在雖是夏日炎炎，對于煤炭行業(yè)來說卻是嚴(yán)冬。今年上半年，國內(nèi)煤炭市場呈現(xiàn)供大于求的弱勢格局，一路走低的價格讓煤炭企業(yè)承壓。如何看待煤炭市場逆轉(zhuǎn)？在多變的市場面前，煤炭行業(yè)的發(fā)展有何障礙？煤企的路又在何方？
站在煤炭工業(yè)“十二五”及長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，我們還面臨著諸多矛盾和問題：
一是煤炭資源保障程度低，資源供應(yīng)面臨潛在風(fēng)險。我國大型整裝煤田主要集中在晉陜蒙寧和新疆地區(qū)，其他大部分產(chǎn)煤地區(qū)資源賦存條件較差。煤炭資源開發(fā)越來越向晉陜蒙寧等西部地區(qū)集中，煤炭調(diào)出區(qū)與主要消費區(qū)的距離增加；原來一些煤炭調(diào)出省逐漸轉(zhuǎn)為煤炭調(diào)入省，全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障的難度加大。特別是要關(guān)注進(jìn)入“十三五”以后，全國煤炭需求量在40億噸以上再逐年增長，在這種情況下的煤炭資源保障問題。
二是礦井?dāng)?shù)量多，產(chǎn)業(yè)布局趨同，非煤產(chǎn)值效益低，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨挑戰(zhàn)。我國小型煤礦數(shù)量多，生產(chǎn)集中度低。目前全國30萬噸以下的小型煤礦有1.2萬多處，占全國煤礦總數(shù)的80%以上。開采深度增加，煤炭生產(chǎn)風(fēng)險增加。目前全國已經(jīng)有千米深井39處（其中，山東24處、江蘇5處、遼寧7處、河北2處、安徽1處），最深的達(dá)到1450米。煤礦深部開采面臨的沖擊地壓、地?zé)帷⒏叱袎核?、瓦斯等自然?zāi)害與職業(yè)健康問題。在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，也存在“逢煤必化”、“以煤養(yǎng)化”、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的問題
三是煤炭生產(chǎn)消費持續(xù)大幅增長，環(huán)境問題凸顯，生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化。目前全國煤礦采空區(qū)土地塌陷累計達(dá)100萬公頃左右，每年新增采空區(qū)6萬公頃左右；煤矸石堆積占用大量土地，并造成嚴(yán)重土壤污染；二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放不斷增加，酸雨面積達(dá)120萬平方公里。由于我國持續(xù)快速的煤炭消費增長，溫室氣體排放居高不下，面臨著更加嚴(yán)峻的國際社會輿論壓力。
面對如此多的障礙，煤炭行業(yè)的發(fā)展可謂困難重重，尤其這幾個月一路走來跌跌撞撞，一直處于下滑狀態(tài)，這讓國內(nèi)的煤企經(jīng)歷了前所未有的寒冬，日子著實不好過。而目前需要國家政策指導(dǎo)和市場調(diào)控，一只“看得見的手”和“看不見的手”來迎接煤炭的第二春，扭轉(zhuǎn)不利局面。積極應(yīng)對危機(jī)，從以下幾方面采取應(yīng)對措施。
（1）控制煤炭進(jìn)口
近年來煤炭進(jìn)口數(shù)量增長較快，今年上半年煤炭進(jìn)口量達(dá)到1.4億噸，對國內(nèi)煤炭市場尤其是東南沿海市場形成較大的沖擊，對市場價格、市場份額以及市場分布都有影響。
美國坑口發(fā)熱量為5800大卡報價22.68美元／噸。煤炭鐵路運輸成本為每噸0.0194美元／英里，運送至西海岸運費估算將達(dá)到平均18.82 美元／噸。由巴拿馬干散貨船運送至中國秦皇島港的海運費用平均每噸22.74美元，按照17％的增值稅稅率進(jìn)行計算，美國動力煤的到岸價將約為75.16美元／噸。按1：6.35的美元匯率，上述美國煤炭若運到秦皇島，價格只為477元／噸。進(jìn)口煤炭對國內(nèi)市場的沖擊不可小視，特別是東南沿海地區(qū)。
過去10年，美國煤炭年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在11億短噸（0.907噸）左右；2011年，美國煤炭出口量1.07億短噸，其中焦煤占 65％，動力煤占35％。但是，發(fā)生在美國的頁巖氣革命，導(dǎo)致美國煤炭在發(fā)電量中的占比下降，動力煤過剩的局面難有實質(zhì)性改善。齊魯證券預(yù)計，美國動力煤出口量將顯著上升。
由于品種、產(chǎn)地、來源等不同，很難簡單比較進(jìn)口煤與國內(nèi)煤的優(yōu)劣。有序的煤炭進(jìn)口可以對國內(nèi)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場價格等產(chǎn)生積極的影響，但我們注意到近年來我國南方地區(qū)大量進(jìn)口、使用低熱值的褐煤，從理論上講是用高端能源換低端能源，實質(zhì)上也進(jìn)一步加劇了我國環(huán)境壓力。因此，我們應(yīng)加大國內(nèi)緊缺優(yōu)質(zhì)煤種的進(jìn)口，適當(dāng)控制高硫、低熱值的煤種及褐煤進(jìn)口，科學(xué)合理地利用國際煤炭資源。
（2）應(yīng)抓住當(dāng)前契機(jī)改革能源價格形成機(jī)制
在目前市場行情下，現(xiàn)貨市場價格已經(jīng)逼近重點電煤價格，對于電煤雙軌制改革的確是一個契機(jī)。但取消雙軌制也不是一件簡單的事情，存在許多現(xiàn)實問題，必須從機(jī)制、體制上加以解決。同時，單純地取消雙軌制也不能從根本上解決煤電矛盾，因為電價未實行市場化的情況下，煤價的市場化必然會引發(fā)煤電矛盾。應(yīng)抓住當(dāng)前能源供應(yīng)相對寬松時機(jī)，從改革能源價格形成機(jī)制入手，建立能夠反映能源資源稀缺程度的能源價格機(jī)制，促使能源成本、價格接近市場價，讓能源價格形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
（3）等待下一個“黃金十年”
任何商業(yè)活動都是有周期性的，金融如此，煤炭也是如此，所謂“黃金十年”的說法只是經(jīng)濟(jì)人士對于煤炭行業(yè)上升期的一個說法。 雖然目前煤炭行業(yè)因為各種因素處于下行狀態(tài)，但不可否認(rèn)的是煤炭仍然在我國能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，因此我們需要用以下對策來對待未來的形勢。
一、充分認(rèn)識我國短期煤炭供應(yīng)寬松與長期總量不足的客觀形勢，實施煤炭總量控制措施，提高全國煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)保障能力。近10多年來，在市場需求大幅增長、煤炭價格上升、行業(yè)效益好轉(zhuǎn)等多重因素引導(dǎo)下，煤炭產(chǎn)能建設(shè)速度加快，煤炭產(chǎn)量大幅增加?，F(xiàn)階段，受國際金融危機(jī)深度影響，我國經(jīng)濟(jì)增速下行，煤炭市場需求放緩、價格下滑，煤炭產(chǎn)能過剩壓力顯現(xiàn)（從煤炭投資與產(chǎn)能建設(shè)分析，“十一五”期間共完成投資1.25萬億元，加上2011年的4700億元，共計1.72萬億元，按800元/噸產(chǎn)能建設(shè)計算，可形成產(chǎn)能21億噸，其中5億噸轉(zhuǎn)入“十三五”，“十二五”凈增產(chǎn)能16億噸，加上現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能，全國煤礦總產(chǎn)能近期過剩的問題明顯）。但從長期發(fā)展趨勢看，我國煤炭總量還將保持適度增加，“十三五”以后，全國煤炭需求量將在40億噸以上繼續(xù)發(fā)展，我國煤炭短期總量寬松與長期不足的矛盾突出。
二、充分認(rèn)識我國節(jié)能減排工作的緊迫性，大力發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。堅持以煤炭資源開發(fā)為龍頭，以提高資源回收率和與煤伴生資源綜合高效利用為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)為主要發(fā)展模式，合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源回收率，加大原煤入洗比例，加快煤層氣開發(fā)利用，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用，為發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。鼓勵煤炭企業(yè)之間開展技術(shù)交流與合作，推廣大同塔山煤礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和神華寧東煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，在大型礦區(qū)或煤炭集中開采區(qū)域，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集約發(fā)展，構(gòu)建資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。根據(jù)煤炭資源、區(qū)域水資源和生態(tài)環(huán)境容量，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，支持大型企業(yè)瞄準(zhǔn)現(xiàn)代煤化工發(fā)展前沿，鼓勵企業(yè)通過自主研發(fā)、引進(jìn)消化再創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代化煤化工技術(shù)和工藝，建設(shè)科技含量高、市場前景好、具有規(guī)模效益的現(xiàn)代煤化工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干項目，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。
如果“黃金十年”的說法成立的話，那么我們現(xiàn)在所要做的就是等待下一個“十年”。
摘自：中國能源網(wǎng)