最近，中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)30人論壇（CCEF-30）組委會(huì)分別在內(nèi)蒙古鄂爾多斯和北京京西賓館連續(xù)組織兩次論壇，專題研討完善《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》問題。論壇由中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)吳吟主持。出席這兩次論壇的有論壇成員（按姓氏筆畫排序）王源、方君實(shí)、?？撕椤⑻飼?huì)、華煒、張雙旺、肖天任、李學(xué)剛、李瑞峰、李豪峰、周桐、岳福斌、賀佑國(guó)、崔濤、翟德元，中國(guó)神華副總裁翟桂武、中煤能源總裁助理王華民、冀中能源副董事長(zhǎng)劉建功、陜煤化集團(tuán)副總經(jīng)理孫喜民、龍煤集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理劉慧利、同煤集團(tuán)總會(huì)計(jì)師張忠義、福能電力燃料公司董事長(zhǎng)陳本佑、國(guó)家能源局煤炭司開發(fā)處處長(zhǎng)王溢輝等應(yīng)邀到會(huì)，《煤炭藍(lán)皮書（2013）》編寫組成員列席會(huì)議。與會(huì)成員對(duì)當(dāng)前煤炭形勢(shì)進(jìn)行了分析，提出了一些建設(shè)性意見。
現(xiàn)行的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》出臺(tái)于2007年，其發(fā)布結(jié)束了長(zhǎng)期以來我國(guó)沒有系統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)政策的局面。從實(shí)施效果來看，這一政策對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特別是煤炭產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展變化，使該政策的修訂完善十分必要。
2011年底，國(guó)家能源局就開始了修訂完善工作。修訂稿于2012年8月，以國(guó)家發(fā)改委的名義正式向政府有關(guān)部門征求意見，而后做了進(jìn)一步修改。修改后的征求意見稿于2013年2月向社會(huì)公開征求意見。
為配合《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》的完善，中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院成立了以岳福斌和崔濤為組長(zhǎng)的完善煤炭產(chǎn)業(yè)政策課題組。在有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)內(nèi)專家的鼎力支持下，課題組完成了《完善〈煤炭產(chǎn)業(yè)政策〉研究報(bào)告》和《煤炭產(chǎn)業(yè)政策完善要點(diǎn)》。研究報(bào)告擬在定稿后，以國(guó)家“十二五”重點(diǎn)出版工程——《煤炭藍(lán)皮書》的形式上報(bào)有關(guān)部門，供決策者參考。中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)30人論壇組委會(huì)是在《完善〈煤炭產(chǎn)業(yè)政策〉研究報(bào)告》和《煤炭產(chǎn)業(yè)政策完善要點(diǎn)》這兩個(gè)研究成果基礎(chǔ)上組織討論的。
完善《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》很必要
與會(huì)者一致認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)增速全面放緩，能源需求增速回落，氣候談判進(jìn)程加快，發(fā)展中國(guó)家面臨節(jié)能減排的巨大壓力；隨著頁(yè)巖氣的開采利用，世界能源市場(chǎng)將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，煤炭需求將減少；為適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)新變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段。這一系列變化對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)進(jìn)行必要調(diào)整。
吳吟認(rèn)為，完善《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》的必要性，除國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和宏觀政策層面有較大變化以外，還有煤炭產(chǎn)業(yè)微觀基礎(chǔ)已不同于往昔這一因素，要調(diào)動(dòng)各方面力量深入研究，修訂好《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》。
國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)認(rèn)為，《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》的關(guān)鍵是具備可操作性，最重要的是應(yīng)符合煤炭工業(yè)實(shí)際，不同階段需要有不同的政策。目前，煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于“寒冬期”，供求關(guān)系發(fā)生了很大變化。與會(huì)者一致認(rèn)為，在這一新形勢(shì)下，調(diào)整《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》非常必要，產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)把這項(xiàng)工作視為關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。
完善《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》要堅(jiān)持原則
方君實(shí)認(rèn)為，完善《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，必須確定并堅(jiān)持一些原則。它同時(shí)是對(duì)現(xiàn)行《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》的發(fā)展、補(bǔ)充和創(chuàng)新，新的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》必須尊重歷史。
實(shí)踐已證明，現(xiàn)行《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》總體上是正確的，新政策應(yīng)肯定現(xiàn)行政策中積極、合理的內(nèi)容，承接其思路和政策體系，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性；要認(rèn)真評(píng)價(jià)現(xiàn)行政策的效果，根據(jù)存在的問題及新時(shí)期的政策主張，進(jìn)行深化、調(diào)整、補(bǔ)充、完善。
淮南礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記王源認(rèn)為，完善《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》的過程要體現(xiàn)公開性和民主性，能表達(dá)公共意志，維護(hù)公共利益。做到這一點(diǎn)，必須了解公共需求，做到完善過程公開、透明；加強(qiáng)政策調(diào)研，聽取各方面特別是煤炭企業(yè)的意見；充分掌握煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)際，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和可操作性。
內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)董事長(zhǎng)張雙旺認(rèn)為，政策要突出公平與公正，在不同所有制、不同地區(qū)、相關(guān)多元產(chǎn)業(yè)之間都要有所體現(xiàn)；有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展；打破跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展的各種障礙，重點(diǎn)是解決好“歧視”或“差別化待遇”問題。
中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌認(rèn)為，要充分利用政策完善的契機(jī)，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行不同級(jí)次的政策法規(guī)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，科學(xué)構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)政策體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題是基礎(chǔ)性問題，鑒于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要性，有必要在完善《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》時(shí)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策單獨(dú)設(shè)章，重點(diǎn)明確煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位、與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系及其微觀基礎(chǔ)問題。陜西煤業(yè)化工集團(tuán)副總經(jīng)理孫喜民贊同此看法，并認(rèn)為目前的重點(diǎn)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記華煒認(rèn)為，完善《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》要有導(dǎo)向性與規(guī)制性，必須表明新的歷史時(shí)期國(guó)家對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的基本態(tài)度和總體意向。在正常的市場(chǎng)條件下，要能引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)按市場(chǎng)需要去發(fā)展；在市場(chǎng)失靈狀態(tài)下，政策要起到規(guī)制作用，用最小的代價(jià)使市場(chǎng)盡快恢復(fù)正常。
打造《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》升級(jí)版
我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)正處于新的歷史轉(zhuǎn)折期，處于困境中的煤炭企業(yè)迫切需要一個(gè)切合實(shí)際、行之有效的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行引導(dǎo)和支持。
中國(guó)神華副總裁翟桂武認(rèn)為，修改《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)、指導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義，希望完善后的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》重視發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、淘汰落后生產(chǎn)力，把發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基地建設(shè)、科學(xué)調(diào)控總量、質(zhì)量和效益作為重心，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型煤炭產(chǎn)業(yè)作為著力點(diǎn)，建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
龍煤集團(tuán)副總經(jīng)理劉慧利指出，應(yīng)按照資源條件、企業(yè)個(gè)性特征等實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策。老煤企競(jìng)爭(zhēng)力較弱，為體現(xiàn)公平，在遵循市場(chǎng)化原則的同時(shí)，政策應(yīng)向做過貢獻(xiàn)、負(fù)擔(dān)較重的老企業(yè)傾斜；不僅要完善小煤礦的退出機(jī)制，更應(yīng)對(duì)老煤礦的退出給予關(guān)懷。老煤礦開采成本高、社會(huì)負(fù)擔(dān)重，退出難度很大，很需要政策支持。像龍煤這樣困難的老企業(yè)，在青壯年時(shí)期為國(guó)家作出了貢獻(xiàn)，承擔(dān)了大量社會(huì)責(zé)任，對(duì)于這些企業(yè)應(yīng)該實(shí)行差異化的稅收政策。
冀中能源集團(tuán)副董事長(zhǎng)劉建功認(rèn)為，尤其應(yīng)加大對(duì)科技的支持力度。近年來，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)已大幅提高，有些已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，但煤機(jī)裝備的設(shè)計(jì)制造、井下資源的開發(fā)利用與現(xiàn)代信息化礦井建設(shè)等方面，還存在技術(shù)瓶頸，必須按《國(guó)家能源科技“十二五”規(guī)劃》的要求，在煤炭安全高效開采、煤與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)、煤炭加工提質(zhì)與高效潔凈轉(zhuǎn)化、煤礦信息化與管理現(xiàn)代化方面加大支持力度，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)掃除技術(shù)障礙。
福能電力燃料公司董事長(zhǎng)陳本佑認(rèn)為，要通過完善煤炭物流服務(wù)政策，加快建立健全現(xiàn)代煤炭物流體系。我國(guó)煤炭市場(chǎng)化改革嚴(yán)重滯后，現(xiàn)代物流服務(wù)理念沒有形成，煤炭物流服務(wù)仍停留在傳統(tǒng)階段。未來我國(guó)煤炭流通格局將發(fā)生革命性的變化，并由此帶來煤炭物流服務(wù)領(lǐng)域的大發(fā)展，大型“沃爾瑪”式配煤基地（集團(tuán)）或?qū)a(chǎn)生，電子商務(wù)也將逐漸改變傳統(tǒng)的交易模式，金融產(chǎn)品的創(chuàng)新將有助于煤炭交易雙方降低交易成本?！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》要充分利用好新形勢(shì)下的各種因素，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代煤炭物流體系的建設(shè)。
兗礦集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃院院長(zhǎng)牛克洪認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)走出去的支持力度。近年來，很多有實(shí)力的煤炭企業(yè)通過技術(shù)輸出、海外投資辦礦、資源勘探國(guó)際合作、工程承包及勞務(wù)輸出等方式走出國(guó)門，成績(jī)顯著，但也遇到不少困難。國(guó)家應(yīng)提高對(duì)煤炭企業(yè)走出去的重視程度，改進(jìn)和完善相關(guān)政策，并將其上升到法律層面；要降低走出去的風(fēng)險(xiǎn)，通過政府擔(dān)保和商業(yè)化保險(xiǎn)，降低匯率等金融風(fēng)險(xiǎn)，在融資方面借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)立專項(xiàng)資金、保險(xiǎn)基金，加大扶持力度，充分保障人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。
（中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)30人論壇秘書處供稿）
完善《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，有關(guān)專家提出了10方面建議
01
清費(fèi)正稅，規(guī)范國(guó)民收入分配與再分配秩序。
這是首要的保障措施，在當(dāng)下甚至關(guān)系到煤炭企業(yè)的生死。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)民收入分配與再分配原則是按要素分配，而不是按權(quán)力分配。
02
加強(qiáng)資源管理，資源市場(chǎng)化配置。
一些地方政府打著市場(chǎng)化的招牌，用行政手段配置資源，人為抬高資源價(jià)格，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。
03
規(guī)范礦權(quán)市場(chǎng)，保障流轉(zhuǎn)順暢。
這是資源的再配制問題。一次資源配置后，往往會(huì)因?yàn)橹T多原因產(chǎn)生交易需求，這需要流轉(zhuǎn)順暢的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)作保證。
04
提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批程序。
只有簡(jiǎn)單行政審批程序，企業(yè)才能專心于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和戰(zhàn)略發(fā)展，而不是千方百計(jì)去獲得審批。
05
企業(yè)自主創(chuàng)新，政府應(yīng)對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加大支持力度。
發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、幼稚產(chǎn)業(yè)、涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)，都給予政策支持和保護(hù)。我國(guó)至少應(yīng)從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)角度，給予相應(yīng)支持。
06
政府廉價(jià)服務(wù)。
政府應(yīng)做的事，不應(yīng)交給企業(yè)。歷史上形成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞，應(yīng)主要由政府治理，企業(yè)的責(zé)任是保證今后不形成新的污染和破壞。
07
市場(chǎng)失靈下的政府規(guī)制。
目前的煤炭市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)不能反映供給，也不能反映需求，這就是市場(chǎng)失靈。政府應(yīng)出面規(guī)范市場(chǎng)，這不違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
08
產(chǎn)業(yè)協(xié)作與自律。
協(xié)作與自律主體指的是行業(yè)協(xié)會(huì)等產(chǎn)業(yè)社團(tuán)組織。
09
強(qiáng)化監(jiān)督與問責(zé)。
產(chǎn)業(yè)政策制定并出臺(tái)，就有法律效力，人人都應(yīng)遵守，包括制定人本身，也包括政府。違背了政策就一定要問責(zé)。
10
加強(qiáng)研究，不斷完善。
煤炭產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)是動(dòng)態(tài)的，因?yàn)槊禾慨a(chǎn)業(yè)發(fā)展是動(dòng)態(tài)的。產(chǎn)業(yè)政策作為一項(xiàng)公共政策，有其相對(duì)穩(wěn)定性，但也應(yīng)該按規(guī)范程序終結(jié)或完善。