新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將于明年1月1日起實(shí)施?！澳壳白钪匾木褪侨绾螆?jiān)決貫徹這部新法?！杯h(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳表示，再好的法律，也只有通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)行，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。他強(qiáng)調(diào)，要努力推動(dòng)新法得到有效實(shí)施。
為確保新法的順利實(shí)施，與《環(huán)境保護(hù)法》配套的四項(xiàng)實(shí)施細(xì)則近日公開(kāi)征求意見(jiàn)，將于年內(nèi)印發(fā)。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施細(xì)則是符合實(shí)際、程序完備、便于操作的，將使《環(huán)境保護(hù)法》確立的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公開(kāi)等規(guī)定更具操作性。在環(huán)保部日前召開(kāi)的實(shí)施細(xì)則解讀會(huì)上，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授胡靜表示，“按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等一系列條款的提出，加大了執(zhí)法力度，讓老虎長(zhǎng)出了牙齒。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長(zhǎng)姬鋼表示，實(shí)施細(xì)則是一套組合拳，將加大企業(yè)違法代價(jià)。
四配套文件各有側(cè)重
環(huán)保部公開(kāi)征求意見(jiàn)的《環(huán)境保護(hù)法》配套實(shí)施細(xì)則分別為：《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》。
四個(gè)文件依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《行政強(qiáng)制法》的法律規(guī)定，并適當(dāng)引入了《水污染防治法》等環(huán)保單項(xiàng)法的有關(guān)規(guī)定而制定，著重明確了有關(guān)規(guī)定的適用范圍，系統(tǒng)規(guī)定了調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、解除、兩法銜接以及檢查監(jiān)督等執(zhí)行程序，力求既保證行政執(zhí)法的剛性，同時(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵害。
其中，《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》力求破解以往“守法成本高、違法成本低”的老大難問(wèn)題。姬鋼表示，該《辦法》適用范圍重點(diǎn)放在打擊未批先建、久試不驗(yàn)、規(guī)避監(jiān)管等違法排放污染物的行為。該辦法分為總則、適用范圍、實(shí)施程序、計(jì)罰方式、附則，共5章17條。為防止執(zhí)法部門(mén)自由裁量權(quán)過(guò)大等易導(dǎo)致執(zhí)法腐敗行為的發(fā)生，《辦法》對(duì)實(shí)施程序、處罰期限、計(jì)罰方式等做出了比較明確的規(guī)定。
《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》細(xì)化了環(huán)保部門(mén)如何使用查封、扣押這一行政強(qiáng)制措施的標(biāo)準(zhǔn)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條賦予環(huán)保部門(mén)查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)，第六十八條對(duì)違法實(shí)施查封、扣押措施的行為設(shè)置了嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)條款。
“為解決一線環(huán)境執(zhí)法人員不會(huì)用、不敢用的問(wèn)題，制定一部貼近實(shí)際、程序完備、指引清晰的暫行辦法顯得十分迫切和重要。”環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，也能有效降低亂用、濫用查封、扣押措施帶來(lái)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)?！掇k法》主要規(guī)定了查封扣押的具體對(duì)象、適用條件、實(shí)施程序和相關(guān)名詞解釋。
此外，《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》對(duì)調(diào)查取證、審批、決定、送達(dá)、實(shí)施、解除、后督察等程序進(jìn)行了規(guī)范要求。《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》對(duì)信息公開(kāi)主體和范圍、公開(kāi)方式、建立信用評(píng)價(jià)制度、強(qiáng)制公開(kāi)、法律責(zé)任、獎(jiǎng)勵(lì)等做出了明確要求。
按日計(jì)罰高效執(zhí)法
要徹底解決中國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題，必須首先加大違法處罰力度，強(qiáng)硬環(huán)保執(zhí)法，真正解決違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，這已成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)，也日益成為政策轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項(xiàng)全新的制度。為規(guī)范指導(dǎo)全國(guó)環(huán)保部門(mén)及執(zhí)法人員開(kāi)展按日連續(xù)處罰工作，貫徹新環(huán)保法的規(guī)定，需要制定全國(guó)統(tǒng)一的實(shí)施辦法。《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》應(yīng)運(yùn)而生。
據(jù)了解，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，對(duì)污染者最高罰款100萬(wàn)元。按照這樣的規(guī)定，在環(huán)境執(zhí)法中，不管是對(duì)多長(zhǎng)時(shí)間的違法行為，在一定時(shí)期內(nèi)都只能作一次處罰，而且罰款數(shù)額不能超過(guò)法律規(guī)定的上限額度。
按日計(jì)罰就是要從發(fā)現(xiàn)污染的那一天起，到污染終止的那一天，每一天都要罰款一定的數(shù)額，污染時(shí)日越長(zhǎng)，罰款越重，罰無(wú)上限。可以期待，《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》的出臺(tái)將徹底改變現(xiàn)有企業(yè)違法成本低、守法成本高的現(xiàn)狀。
與會(huì)專(zhuān)家表示，近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了不少有關(guān)環(huán)境方面的法律法規(guī)，但環(huán)境質(zhì)量狀況并沒(méi)有得到根本改善，歸根結(jié)底是執(zhí)法能力出了問(wèn)題。
針對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》的出臺(tái)和實(shí)施，潘岳多次強(qiáng)調(diào)，最重要的是加強(qiáng)執(zhí)法。他說(shuō)，“我們將努力推動(dòng)新法得到有效實(shí)施。這正是考驗(yàn)我們執(zhí)行力的關(guān)鍵時(shí)刻?！?/SPAN>
北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁表示，按日計(jì)罰是個(gè)很大的突破，也是世界各國(guó)通行的做法，這將有利于對(duì)環(huán)境損害的遏制，也有利于讓環(huán)保執(zhí)法硬起來(lái)。
據(jù)了解，美國(guó)在企業(yè)違法排污時(shí)，每項(xiàng)違法行為罰金可達(dá)每天25萬(wàn)美元，同時(shí)沒(méi)收企業(yè)因?yàn)檫`法所獲得的經(jīng)濟(jì)收益，如果因?yàn)檫`法造成了環(huán)境損害，還會(huì)有民事訴訟和公益訴訟追究賠償。
在我國(guó)，按日計(jì)罰這一舉措在重慶已經(jīng)先行先試，并取得了很大成效。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效告訴記者，重慶市2007年在全國(guó)率先實(shí)施了按日計(jì)罰、加倍處罰和處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人等新措施。如果企業(yè)拒不改正環(huán)境違法行為，罰款每天累計(jì)，上不封頂。重罰之下，重慶市企業(yè)違法排污行為主動(dòng)改正率由此大幅提高。
此外，記者注意到，在實(shí)施細(xì)則中，針對(duì)部分企業(yè)存在的通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為，無(wú)論是《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》，還是《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》，都明確要采取法律規(guī)定的相應(yīng)措施嚴(yán)格處罰。